“存量提效”与“增量加力”协同推进，有何深意？

文 / 《中国报道》记者 王金臣 实习生 沈航

7月30日召开的中共中央政治局会议指出，做好下半年经济工作，要坚持深化改革开放，加快推动新旧动能转换，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度……

“这次会议释放出下半年宏观政策将‘存量提效’与‘增量加力’协同推进的鲜明导向，体现了党中央对经济工作高度的系统观念和前瞻性布局。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟在接受中国外文局《中国报道》记者采访时说，“务实管用”是本次会议在政策表述上的一大亮点。与以往相比，这一新要求折射出政策思路的深刻转变，核心在于从“重规模”转向“重实效”，从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

中国科学院中国现代化研究中心主任梁昊光表示，这释放出稳增长的紧迫性提升，同时调控策略更加讲究节奏和精准度。

从“增量思维”到“效能思维”

本次中共中央政治局会议强调增量政策要“务实管用”，和以往政策思路相比有明显区别。

肖宏伟表示，“务实管用”体现了从“增量思维”到“效能思维”的升级。回顾近年来的中央会议，“用好存量”“落实政策”的表述并不少见，过去在讨论增量政策时，市场更多关注“有没有”“有多大”，而此次会议强调的“务实管用”，则把焦点拉回到了政策“能不能落地”“有没有效果”上来。

“这不是简单的总量扩张，而是要求在有限的政策资源下，‘好钢用在刀刃上’。政策取向并非转向全面强刺激，而是精准滴灌、讲求实效。”肖宏伟说，“务实管用”标志着从“政策储备”到“主动作为”的转变。会议强调“及时”二字，传递出政策响应速度的显著提升。

与此前“及早储备并适时推出”的表述相比，“及时谋划”意味着政策工具更加注重时效性和针对性，要求根据经济运行中的新情况新变化，第一时间拿出能够有效解决问题的实招硬招。当前国内需求仍有较大潜力空间，增量政策必须精准对接、靶向发力，让政策红利更快地传导到实体经济。

梁昊光指出，以往在应对经济下行压力时，政策往往更偏向于大范围的投资刺激和总量扩张，而这次明确提出“务实管用”，意味着政策思路从规模导向全面转向了绩效导向和精准导向，更加注重解决实际问题和落地效果。

在挑选和制定具体的增量政策时，梁昊光认为，要以见效速度要快、带动效应要强、能兼顾当前经济增长和长远发展三个重点考量标准。

肖宏伟认为，政策“务实管用”需要把好落地关、精准关、协同关三道关。一是让资金尽快从“账上”走到“项目上”，让政策效应尽早惠及市场主体和人民群众；二是聚焦经济循环关键环节，通过优化供给、挖掘服务消费潜力，将政策“含金量”转化为消费、投资与就业的“实物量”；三是兼顾短期稳增长与长期调结构，在加大逆周期调节力度的同时推动新旧动能转换，为高质量发展积蓄后劲。

加快存量政策红利从“纸面”落到“地面”

存量政策能够兜住民生底线，保持经济增长基本稳定，为推进改革创造稳定的宏观环境。

肖宏伟指出，当前存量政策工具箱内容丰富、层次分明，形成了财政与货币协同发力的政策体系，为巩固经济回升向好态势提供了坚实支撑。

数据显示，截至2026年7月，存续工具共计10项。其中，长期性工具包括支农再贷款、支小再贷款和再贴现，三类工具共享额度总规模达4.5万亿元；阶段性工具涵盖科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款等；央行年初已下调结构性工具利率0.25个百分点，并单设1万亿元民营企业再贷款，持续引导金融“活水”精准灌溉实体经济。

然而，不容忽视的是，当前仍存在制约政策完全释放效能的堵点。在梁昊光看来，堵点主要集中在资金传导和项目匹配上。如央行推出了专项再贷款等结构性工具，但商业银行在实际发放贷款时，对风险把控比较严格，加上基层考核压力，容易出现不敢贷、审批慢的情况，导致资金很难快速流向中小微企业；部分地方政府由于自身财力紧张，在拿到专项债资金后，很难快速凑齐项目所需的配套资金，导致一些项目开工延期，资金躺在账户上发挥不出作用。

为进一步释放存量政策工具效能，梁昊光建议要把过去的政府供给视角转变成企业和群众的需求视角，简化流程、消除顾虑。简化资金和补贴的兑现流程，缩短政策落地链条，让财政补贴和税费优惠能够直接、快速地到达企业账户和消费者手中，做到流程少、到账快；建立健全基层执行的激励和容错机制，解决基层怕担责的顾虑；注重市场化手段与政策工具的协同，少用行政干预，多用市场机制。

肖宏伟认为，打通政策传导“最后一公里”，核心在于优化执行机制，让政策红利从“纸面”更快地落到“地面”，让企业和群众有真真切切的获得感。

肖宏伟建议，首先，要打通项目与资金的“衔接关”，加快项目前期工作节奏，推动“钱等项目”向“项目等钱”转变。同时，扩大专项债“自审自发”试点范围，适度拓宽适用领域、上调用作项目资本金比例，让资金更快直达项目、形成实物工作量。

其次，要打通财政与货币的“协同关”。未来应更多运用“财政贴息+央行再贷款”等组合工具，通过财政信用与金融资金高效联动，更精准地撬动社会需求，放大政策乘数效应。

再次，要打通政策与市场的“适配关”。今年在“两新”政策实施中，大部分设备更新领域取消或大幅降低投资额门槛，并按季度分批次下达以旧换新资金，建立补贴资金预拨制度，让更多市场主体特别是中小微企业能够便利地享受政策红利。

最后，要打通监管与效率的“平衡关”。今年专项债穿透式监管持续完善，项目收益审查标准更加规范，在提升资金使用质量的同时，也在防控风险与提高效率之间实现了更为合理的平衡。要进一步简化符合要求项目的审批流程，在“严把关”中加快节奏，推动资金使用实现“又快又好”的良性循环。

为何同时强调盘活存量和储备增量

当前世界经济形势仍存在不确定性，国内经济循环中有效需求仍需进一步提振。受访专家表示，建设强大国内市场，形成内需主导型经济增长，需要有效落实存量政策，加力推出增量政策，加快构建新发展格局。

在梁昊光看来，之所以在当前时点强调盘活存量，是因为国家已经安排了相当体量的支持政策，比如超长期特别国债、地方政府专项债券以及设备更新和以旧换新的资金。这些资金和政策如果在中途卡住或者落地太慢，就无法形成真正的经济拉动力。他认为，当下的第一要务是把已经定下来的政策资金及时用出去，转化为项目工地上的开工量和市场上的实际消费。

而之所以要同时储备增量，梁昊光认为，是因为当前经济运行中确实还面临不少困难和挑战，外部环境也有不确定性。如果不提前研判、提前把后续的政策工具箱准备好，等遇到新冲击时再临时研究就会滞后。“强调这两点，既能让眼下的政策发挥最大效益，又能给企业和市场吃下一颗定心丸。”梁昊光判断，宏观调控随时有后手牌可以出。

“强调‘盘活存量’是立足当前、精准发力的务实之举；谋划‘储备增量’，则是着眼长远、把握主动的战略考量。更为重要的是，二者相辅相成，构成了一个有机的政策循环。”肖宏伟说，存量政策的加速见效，能够为增量政策的精准出台提供时间窗口和决策依据，而增量政策的适时推出，又能与存量效应形成接续合力，共同强化逆周期和跨周期调节的效能。

“存量与增量从来不是非此即彼的选择题。”肖宏伟指出，会议释放了宏观政策将更加积极的明确信号，政策端已形成共识。把两类政策协同起来，从供给和需求两端发力，这正是宏观调控“相机抉择、开准药方”的务实取向。

“这一部署既保持了战略定力，又增强了应变能力，充分彰显了党中央驾驭复杂局面的高超艺术和‘稳中求进、以进促稳’的坚定决心。”肖宏伟说。

(《中国报道》2026年9月刊）

责任编辑：柴晶晶