维护国家安全是国际法赋予主权国家的基本权利

在中央政府和祖国内地的坚定支持下，只要香港社会各界勠力同心、团结奋进， “一国两制”定能行稳致远，“东方之珠”必将重放异彩。

作者：漆彤(家高端智库･武汉大学国际法研究所教授)

对于任何国家而言，主权与安全都构成核心根本利益，绝不会允许任何人在本国领土上从事危害国家安全的活动。自去年“修例风波”以来，港独分子罔顾市民福祉和香港根本利益，配合外部势力搞乱香港，其言行已逾越政治伦理与法律底线。香港基本法第23条责成香港特区自行立法维护国家安全，但这一宪制任务一直未能完成。在香港面临的国家安全局势日趋严峻且难以自行完成维护国家安全立法的情况下，从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，具有无可置疑的正当性与合法性。

维护国家安全历来是各国中央事权，世界上任何国家，无论实行单一制还是联邦制，国家安全立法都属于国家立法权力。中央政府对所属地方行政区域的国家安全负有最大和最终的责任，也享有和行使一切必要权力，这是国家主权理论的基本内涵，也是世界各国的通例。

全国人大作为中国最高权力机关，有权就领土范围内的任何国家安全事务进行立法管辖。香港基本法第23条并未改变国安立法属于中央事权的属性，尤其是在香港自行立法维护国家安全立法是为不可能的情况下，通过全国人大立法补缺既合法、且必要。

维护国家安全是国际社会的共识和惯例，西方发达国家尤其重视国家安全立法。美国是世界上第一个出台综合性《国家安全法》的国家，“9•11”事件后又通过各种立法不断升级其安保措施。2013年曝光的“棱镜”项目，更向世人展示了美国为了所谓“国家安全”无所不用其极。

与此同时，美国等一些西方政客在维护国家安全问题上，却大搞“双重标准”。在不少地区热点问题上都能看到，危害美西方的分裂势力就被当做恐怖分子，涉及别国的则一概被视为民主斗士，体现出其赤裸裸的“双标”做派。例如，他们对香港反对派暴力分子肆意纵容、涂脂抹粉，贴上“民主勇士”标签，却对自己国内因种族歧视引发的民众反弹喊打喊杀。他们不遗余力对危害他国国家安全的行为和活动煽风点火、撑腰打气，却对他国合法合理的国家安全立法指手画脚、说三道四。

对西方政客毫无底线的“双重标准”，世界人民并不陌生。其看似“高尚”的“民主”、“人权”幌子下，是私利优先罔顾他人死活的冷漠冷血，是根深蒂固的“强权即真理”霸权逻辑。他们一方面竭力为自己打造“铜墙铁壁”般的国家安全网，另一方面却对涉港国安立法横加阻挠，执意在中国的国家安全网上“凿洞破墙”，其真实目的，就是希望把香港变成渗透、颠覆中国的前沿基地，打开中国国家安全的缺口，遏制中国发展。

现代国际法和国际关系的基本原则是，任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉其他国家的内政或外交事务。香港是中国的香港，推行“港版国安法”纯属中国内政，不允许任何外部势力干涉。英美等国对中国违背《中英联合声明》条约义务的指控，延续了其歪曲国际法、无视国际规则的一贯伎俩，既是对中国内政的无理干涉，也是对 “条约必须信守” “条约对第三方既无损也无益”等国际法原则的粗暴践踏。

中英联合声明涉及两国合作关系的内容早已履行完毕，第3条涉及中国单方声明的内容也早已转化为宪法和基本法的国内法义务。英国对中国违反《中英联合声明》的指控纯属曲解文件，违背了条约必须信守和善意解释的国际法原则。根据“条约对第三方无损益”的国际法原则，作为《中英联合声明》非当事国的美国更无权以《中英联合声明》的监督者自居。正如其2019年出台所谓“香港人权与民主法案”之举是假民主之名、行干涉之实，这是其霸权逻辑下歪曲国际法、无视国际规则，甚至是长期以国内法凌驾于国际法的一贯做派。

没有和谐稳定的环境，就没有安居乐业的家园。国家安全是保障香港长远发展和民生福祉的基础。在中央政府和祖国内地的坚定支持下，只要香港社会各界勠力同心、团结奋进， “一国两制”定能行稳致远，“东方之珠”必将重放异彩。

责任编辑：柴晶晶