安瓦尔宣誓就任总理，但马来西亚政治乱局并未破解

11月24日，马来西亚希望联盟领导人、人民公正党主席安瓦尔在国家皇宫宣誓就任马来西亚第10任总理。

安瓦尔当选总理是多方妥协的结果，马来西亚政治乱局并未因此得到解决。但在安瓦尔领导下，中马关系有望继续稳定发展。

希望联盟领导人安瓦尔。新华社记者 朱炜 摄

政坛进一步碎片化

11月19日，马来西亚举行全国大选。大选后，三大主要政党联盟，即希望联盟、国民联盟和国民阵线分别获得82、73和30个国会席位，均未超过国会的简单多数112个席位，未能执政，马来西亚历史上首次出现“悬浮国会”。加之三大联盟相互矛盾较深，不愿谋求联合执政，致使新总理在大选后一直难产。

当地时间11月21日，马来西亚国家最高元首阿卜杜拉现身国家皇宫。

此后，最高元首苏丹阿卜杜拉召见主要政党领袖，并召开统治者会议商议新总理人选，力图撮合相关政党成立联合政府。11月24日，在最高元首推动下，希望联盟、国民阵线和沙捞越政党联盟组建联合政府，安瓦尔获得国会过半数议员的支持，出任政府新总理。

马来西亚出现“悬浮国会”并不意外，主要原因是2018年5月大选后，马来西亚政坛逐步碎片化，政党联盟林立，导致选票分散。

在2018年5月大选前，马来西亚的主要政党联盟只有一个，即马来人政党巫统领导的执政联盟国民阵线，至于当时的反对派联盟，如安瓦尔领导的人民联盟(即后来的希望联盟)，虽然对国民阵线构成一定制约，但从根本上讲，人民联盟及其他政党联盟并不成气候。

然而，2018年5月大选后，尤其是2020年马哈蒂尔政府倒台后，马来西亚出现了多个有影响力的政党联盟。除了前述的三大联盟外，还有祖国行动阵线，以及此次大选获得23个国会席位的沙捞越政党联盟等。

三大政党联盟和祖国行动阵线均由马来西亚前总理或前副总理领导，在马政坛有较大影响，而东马的沙巴、沙捞越政党在近来两次大选中颇受欢迎。

马来西亚大选投票现场。

在此背景下，任何一个政党联盟要想获得过半数的国会席位都有较大难度。即使祖国行动阵线在此次大选中没有获得国会席位，但也分散了不少选票，这就是当前马来西亚的政治现实。

马来西亚之所以政党联盟林立，主要是马来人分裂所致。马来人的分裂要从1998年说起，时任副总理安瓦尔被马哈蒂尔革职，从此安瓦尔及其支持者发起“烈火莫熄”(即马来语“改革”(reformasi)一词的音译)运动，并最终离开巫统，后来成立了人民公正党，领导了今天的希望联盟。

资料图，前排由左至右为：穆希丁、安瓦尔、马哈蒂尔。

2016年，马哈蒂尔、穆希丁等人因不满时任总理纳吉布的统治离开巫统，成立了土著团结党。土著团结党就是今天国民联盟的主要领导者。此后，马哈蒂尔又在2020年2月与穆希丁闹翻，离开土著团结党，成立祖国斗士党，组建了新的政党联盟，即祖国行动阵线。

从上述简单的历史回顾可以看出，今天所谓的三大政党联盟，包括祖国行动阵线，实际上其中的主要政党都是从原来巫统中分裂出来的。

可以假设，如果巫统没有分裂，那么也就不会有今天的三大政党联盟和祖国行动阵线。

安瓦尔将面临诸多挑战

安瓦尔虽有幸出任总理，但在复杂的国内政治背景下，他需着力整合碎片化的政坛，新政府执政注定困难重重。

 当地时间11月24日，安瓦尔宣誓就任马来西亚第10任总理。

首先，安瓦尔的执政联盟并不稳固。执政联盟虽然以希望联盟为主导，但包括国民阵线在内的任何一个政党或政党联盟只要退出执政联盟，安瓦尔政府就即刻倒台。换言之，国民阵线虽然在国会只有30个席位，在三大联盟中最弱，但却是安瓦尔执政的关键支持者，在与安瓦尔的权力斗争中并不处于劣势。未来，安瓦尔政府在一些关键人事任命或出台相关政策时将面临国民阵线的掣肘。从这个意义上讲，国民阵线与希望联盟的博弈可能才刚刚开始。

其次，以国民联盟为首的国会反对派，必将继续与希望联盟对抗。拉拢执政联盟成员反水，将是国民联盟与希望联盟博弈的主要手段。

2020年2月的“喜来登政变”，正是土著团结党从希望联盟退出，才导致希望联盟政府垮台，相信安瓦尔对此场景记忆犹新。今天的希望联盟政府仍然可能再次面临“喜来登政变”。

实际上，在安瓦尔宣誓就任总理后，国民联盟领导人穆希丁就立即要求安瓦尔证明自己已获得过半数的国会议员支持，拉开了与希望联盟博弈的大幕。12月19日，马来西亚国会将举行对安瓦尔的信任投票，这将是安瓦尔需要跨过的第一道坎。

中马关系将稳步前行

安瓦尔执政后，希望联盟政府将稳步推进马来西亚既有的外交政策，中马关系有望稳定向好发展。

一方面，希望联盟对发展对华关系态度积极。希望联盟政府曾在2018年5月后执政马来西亚，当时的总理虽为马哈蒂尔，但希望联盟为安瓦尔领导，是国会的主要领导力量。在希望联盟执政的不到两年时间里，中马关系总体稳定向好发展，两国建立了海上问题双边磋商机制。

2018年10月，安瓦尔曾访问中国，在中国人民大学就“马来西亚的法治与中马的未来”发表主题演讲。安瓦尔表示，中国是马来西亚最强有力的发展合作伙伴;马来西亚期盼与中国加强投资、经贸和文化交流往来，认为中马合作需要转型升级。

另一方面，中马关系在经历了40余年的发展后，已进入稳定、成熟的轨道。两国在经贸、政治、人文、安全等领域的关系日益密切，政治互信加深，战略共识增多，发展合作意愿契合。中马合作高级别委员会、中马战略磋商、战略防务磋商、海上问题双边磋商等机制将引领两国关系发展。可以预见，在安瓦尔领导下，中马关系将继续稳步向前。

(撰文：骆永昆 中国现代国际关系研究院 东南亚和大洋洲研究所副所长)

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