肇源县：以“四抓四防四守”为载体促进项目建设提质增效

黑龙江省肇源县以推进“四个体系”建设为牵动，认真贯彻落实黑龙江省衔接资金项目“监管九条”文件要求，坚持以“守底线、抓发展、促振兴”为工作主线，秉承“乡村振兴，项目先行”工作思路，以“四抓四防四守”为载体，全力推动全县乡村振兴衔接资金项目建设提质增效。

抓顶层设计，防工作失责风险，守牢政治底线

成立一套项目“工作班”。按照“四个不摘”要求，为深入推进“四个体系”建设，确保衔接资金项目基础更加稳固、联农带农成效更可持续，结合全县实际，成立了以县委书记为组长，县委副书记、主管副县长为副组长，县直12家行业会商部门和16个乡镇党政主要领导为成员的肇源县“四个体系”暨巩固拓展脱贫攻坚成果之项目建设工作专班。工作专班下设了办公室，由乡村振兴服务中心牵头统筹协调和调度推进。

优选一组项目“课题集”。紧扣巩固成果、秀美乡村、乡村振兴等项目建设课题，立足全县区位优势、资源禀赋和产业特点，对各乡镇申报的项目课题评估遴选，报县委农村工作领导小组会议审定，经过对项目课题的科学性与可行性充分讨论和综合考量，确定了2022年19个项目课题。如高端肉牛、高端奶牛、农村道路硬化等项目，通过科学论证、严密施工和强化监管，促进了项目投产达效、联农带农， 推动了农村人居环境再改善、再提升。

制定一张项目“绩效图”。通过建立“三轴两通道”的方式，围绕年度项目建设，科学编制工作责任、任务和成效“三轴”绩效示意图，挂图作战，按月细化目标并“四色”标注进展。工作中，将项目建设考核评估结果分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次。90分(含90分)以上为“好”，绿色标注;80分(含80分)——90分为“较好”，黄色标注;60分(含60分)——80分为“一般”，红色标注;60分以下为“差”，黑色标注。考核评估结果经农村工作领导小组审定后，上报县委、县政府兑现奖惩。通过考核评估，指导各乡镇村在统筹推动上发力、在狠抓落实上尽责，促进了项目建设“全链条”工作落地见效。

遴选一次项目“成品展”。项目建设基本成熟后，组织县委农村工作领导小组成员、乡镇党委书记、有关县直单位主要负责同志开展现场学习交流和观摩评议。如“浩德蒙古族乡寒地羊肚菌工厂化生产及深加工项目”现场会在浩德乡该项目现场召开，与会人员谈感受、提建议、话发展，共同擘画项目建设引领乡村振兴美好蓝图。

抓项目建设，防质量缺失风险，守牢“四关”底线

严把项目入口关。严格落实衔接资金“监管9条”和“谁建设谁主管、分级分类管理”要求，为加强项目库建设，县委农村工作领导小组组长(县委书记)直接负责年度衔接资金项目审批，并负责督促履行村申报、乡审核、部门论证、县批复的立项审批程序，主要负责同志为项目负责人，对项目立项的科学性、可行性承担终身责任。同时，县乡村振兴服务中心践行“一线工作法”，对各乡镇申报的项目再次进行实地“查、评、访”科学论证，对存在的问题前瞻性助企纾困，确保项目立得住，见实效。

严把资金使用关。按照《黑龙江省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》文件要求，从项目库中择优实施项目，提高财政衔接资金的产业占比。工作中，乡村振兴部门适时深入项目建设现场进行跟踪查验，及时公示，并综合考量项目建设进度、节点、质量等因素及时拨付资金，资金拨付率达96%，此举杜绝了资金虚支，保证了资金“好钢用在刀刃上”。截至目前，2022年利用财政衔接推进乡村振兴补助资金实施项目19个，其中产业项目4个，补贴类项目6个，基础设施类项目7个，其他类项目2个，资金投入7958万元。

严把项目运营关。作为项目建档立卡试点县，按照“项目档案管理精简高效、非必要件不纳入项目电子档案内容”的原则，严格实行“一项目一档案”，经调研论证，科学纳入立项批复、工程开工、项目进度等9大类项目必要要件。按照谁实施、谁管理、谁负责的原则，由项目的申报和实施单位作为项目的管理主体，项目实施单位和县直相关部门在项目管理中负主要监管责任，实时对项目运营情况进行监督，避免了出现资产闲置和随意处置等问题。。对产业项目制定了收益分配方案，实行全过程公告公示，明确要求收益用于巩固拓展脱贫攻坚成果及壮大村集体经济，增设公益岗，提高脱贫户就业率和家庭收入。

严把项目管护关。为确保实现“只有终身追责，才会有终身负责”的思想自觉和行动自觉，我县在项目使用环节，明确要求项目资产产权单位对后续管理运营和持续发挥效益负总责，县政府、项目施工单位以及资产监管部门(乡镇)、产权单位负责人共同承担项目管护终身责任。同时，在建筑物和设施设备设计使用年限内，按照职责承担资产后续运营相应的终身责任，并签署项目使用环节终身责任承诺书。截至目前，2022年所实施的19个项目，按照“竣工1个签订1个”的原则，随着项目竣工验收，陆续签订了使用环节承诺书，确保项目持续发挥效益、群众持续增收受益。

抓问题整改，防销号不真风险，守牢工作底线

制定导引明方法。制定了《肇源县衔接资金项目问题整改工作导引》，对标中央和省、市历次反馈问题，对问题整改种类进行梳理归类，统一规范问题整改工作流程，统一规定问题整改工作要求，统一明确问题整改工作方法，通过问题整改“六法”，即：综合研判法、提级审核法、动态管理法、督查推进法、建章立制法、验收销号法，全面规范提升问题整改工作成效，确保各项问题真改实改。

问题导向补短板。坚持问题导向，对中央和省、市历次反馈的涉及项目建设问题进行对照认领，举一反三，共认领4批次问题，组织全县各镇、各部门按照认领项目问题逐条对照研究，制定具体可操作的整改措施、明确牵头责任领导、责任单位和整改时限，推进台账动态管理，准确掌握整改进度，定期全面收集问题整改印证资料，充分印证整改的过程和结果，确保各项短板全部补齐、各项漏点全部堵上、工作成果明显提升。

强化督导促提升。把项目建设问题整改工作纳入周通报、月调度、季小结、年考核重点内容，通过“一线工作法”，采取“四不两直”和定期督导、专项暗访、随机抽查等方式，强化问题整改实效，建立了县级问题整改数据库，对各类反馈问题进行汇总分层，逐条逐项研判，一个问题一系列整改举措，一类问题出台一个导引，切实以问题整改提质项目建设。

抓督导问效，防工作不实风险，守牢作风底线

按照机关“能力作风建设”年活动要求，在项目建设督导问效上，我县制定了“三单”推进、“三色”督办、“二通道”兑现奖惩工作机制，以务实的作风守住项目建设风险关口。

建立项目建设“三单”工作机制。按照“年初晒单、年中跟单、年底清单”的清单制模式，量化工作任务，细化工作责任，精准核实项目建设工作成效，实行台账动态管理。截至目前，共下发月工作导引9期、季度工作要点3期，下发重点工作任务导引5期。

建立项目建设“三色”督办机制。对项目建设工作中落实滞后事项，全部纳入督办内容，按照递进关系，落实了“黄”单提醒12次，“红”单整改9个，“黑”单约谈工作不力1人次，有力保障了项目建设务实推进。

建立项目建设“两通道”奖惩机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，对项目建设考核评估结果“好”或“较好”的乡镇、行业部门，予以表扬，在资金分配、奖励评优、项目优先安排、政策先行先试、兑现年终奖绩效奖时给予鼓励;对考核评估结果为“差”等次或因工作落实不到位导致项目建设出现问题的，进行约谈提醒、挂牌督办;对在项目建设工作中弄虚作假、违规违纪等造成严重后果的乡镇和个人，严肃追究责任。评估结果提交全县绩效考核总体评价，奖优惩劣，激励担当，督促各乡镇抓紧抓实抓好各项工作落实，形成了年初有部署、年中有推进、年底有考核的工作闭环，保证了项目建设落地见效。

“金杯、银杯，不如群众的口碑”。肇源县通过“四抓四防四守”工作举措，进一步完善了项目建设规范化建设、运营、管理机制，通过联农带农机制发放项目收益金865万元，脱贫人口收入实现稳步提升，群众出行条件得到进一步改善，脱贫成果得到进一步巩固。下一步，肇源县将按照衔接资金项目“监管九条”的要求，继续做好项目建设“全链条”各项工作，踔厉奋发，勇毅前行，不断推动项目建设管理再上新台阶。(高宪茹)

责任编辑：陆松江