黑龙江双鸭山以能力作风之变促营商环境持续提升

今年以来，黑龙江省双鸭山市深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境重要指示批示精神，进一步落实全省深化能力作风建设“工作落实年”活动工作部署，将能力作风建设贯穿于优化营商环境专项行动全过程，锁定“营商环境争创全省一流水平”目标，铆足“六劲”、塑造“六风”，对标全国最优城市，自我加压，奋勇争先，抓实优化营商环境专项行动任务，在全省2023年上半年优化营商环境专项考核中，全省排名第3，居四煤城第1，较一季度的排名第5提升了2个位次，跻身全省先进行列，彻底扭转了去年全省排名末位落后不利局面，初步打赢优化营商环境翻身仗，为下半年持续晋位提升打下坚实基础。

铆足真抓的实劲，全面压实领导责任。面对营商环境工作被动局面，双鸭山市委、市政府思想上没有丝毫动摇，行动上没有任何摇摆，表明了绝地反击、奋起直追、必须打好打赢翻身仗的鲜明态度，将优化营商环境专项行动与深化能力作风建设一同作为重大政治任务来抓。市委市政府高位推动、统筹部署全市营商环境工作，制发方案全面承接省定工作任务，自主增加16项工作任务，确定需提升事项69项，明确“营商环境争创全省一流水平”目标。全省营商环境大会后，2月25日，双鸭山市迅速召开全市优化营商环境大会，传达全省大会精神，5位市级领导带头作了表态发言。5月25日，召开全市优化营商环境工作推进会议，通报了2022年全省优化营商环境“擂台赛”排名靠后的6个专班。市级领导强化推进，分别组织召开市长办公会议、专项行动推进会议等会议42次;市县两级专班迅速行动，贯彻会议精神，细化分解任务，部署推进工作，召开专班会议268次，确保各项任务落实落靠，有序推进。

从领导责任方面看，市级领导带领各专班与省级专班相关单位保持密切联系，把任务认领到位，指标分解到位，责任落实到位，才使得任务高质高效全面完成。这些充分体现了领导的重视程度之高，实现了领导干部能上能下，倒逼责任落实，确保了会上定的、纸上写的、嘴上说的，变成具体行动，体现了铆足真抓的实劲、塑造担当作为的好作风。

铆足敢抓的硬劲，全面推进问题整改。双鸭山市强力推进全省大会任务落实和问题整改。纵深推进“放管服”改革，全面推进重点镇“一枚印章管审批”改革，40余项政务服务事项可在重点镇集中办理，累计办理审批事项800余件，有效解决基层群众“办事难”“办事慢”问题。扩大信用承诺制实施范围，通过“容缺受理”“告知承诺”“办照即经营”“承诺即换证”等方式办理2047次，让更多市场主体和群众共享改革成果;开展全市领导干部包联企业“敲门行动，全市874名领导干部，实现包联全覆盖，受理包联企业问题诉求467项，解决448项，办结率95.9%。全力构建法治化营商环境，合法性审核时限由1至15天缩减到1至3天;五大执法领域和22个行政执法部门建立完善1213项包容审慎监管执法“四张清单”并对外公布;成立全省首家市民营企业法律服务中心，提供“一站式”法律服务。双鸭山市“8+X”非诉讼纠纷解决做法先后被“央广网”“人民网”“法治日报”等主流媒体报道。持续优化惠企政策供给，出台《关于促进双鸭山市经济运行整体好转若干政策措施》，梳理并集中统一发布全市现行有效惠企政策54个，颗粒化分解全市涉企资金类政策92条，相继出台民营经济、数字经济、招商引资等惠企政策18个;积极落实“领导包保+专班+项目首席服务员”工作机制，实行一个重点项目、一名领导班子成员包保、一个工作专班推进，为项目企业集中会办36次，代帮办45次，领导包联67次。

从问题整改方面看，双鸭山市直面问题不回避，聚焦制约转型高质量发展的重点问题集中发力，抓重点、破难点、疏堵点，提能力、转作风、抓落实，敢抓敢管，攻坚克难，动真碰硬，体现了铆足敢抓的硬劲，全力塑造攻坚破难的好作风。

铆足善抓的准劲，全面提高指标水平。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。年初以来，双鸭山市健全优化营商环境专项行动工作机制，建立了以市委书记和市政府市长为组长的优化营商环境党政主要领导“双组长”制，各位牵头市级领导靠前指挥，各工作专班主动作为，市优化办统筹协调，全市上下顶住了压力、精准发力、超常努力，万众一心、上下同欲，快速进入冲刺状态。市优化办强化调度指挥，统筹市级19个工作专班指标任务及时跟进，先后组织召开全市工作推进会议6次，调度会4次，全市工作培训会议3次、创新工作培训会议1次，及时调整修订了专项行动工作专班和督导考评问责工作制度，通报全市工作开展情况3次。收集整理先进地区创新举措供市级各专班学习借鉴，形成工作交流21期和工作动态25期。上半年，市级工作专班负责的19个一级指标有6个指标较去年年末有了较大提升，执行合同、办理破产、惠企利民政策、登记财产等4个指标连续两个季度在全省保持前2名。

从工作推进方面看，只有组织好各单位各部门潜下心来认真研究，精准施策重点突破，真正扛起责任，扎扎实实做好各项工作，始终保持“等不起”“慢不得”的紧迫感，打牢基础，才能有底气，无论怎么“考”我们都不怕，才能打赢“收官”之战，注重统筹谋划，紧盯推进工作任务过程中各流程各环节，不断提高工作的精细性和规范性，体现了铆足善抓的准劲、塑造精益求精的好作风。

铆足常抓的韧劲，全面提升工作质效。坚持问题导向、目标导向和结果导向，市督导考评组全面、客观、准确评估各专班各部门优化营商环境工作情况，能够定期对异常指标预警提醒，指出问题，给出改进意见，切实履行了督导职责。市委、市政府“两办”督查部门采取定期督查、专项督查、“四不两直”随机抽查、调研暗访等形式，督导县区、部门落实任务，定期对各项指标任务推进落实情况进行通报，对存在问题及时反馈、限时整改、跟踪问效，用督导力度提升了工作质效。各专班每季度分析失分原因，对失分指标实行销号管理。截至目前，市优化办分析研判根据工作进展下发工作提示32期，针对发现的问题下发督办函。组成四个处级领导带队的督联小组，深入全市19个专班现场督导落实情况8次。上半年，省考核市(地)工作任务预出成果492项，双鸭山市167项任务预出成果被评为优秀，优秀数量居全省第2。

从督导检查方面看，这种有针对性的开展专项督导，充分发挥把关指导的指挥棒作用，让各专班、各县区、各部门认识到位，从打通痛点堵点、提升服务效能出发，细化措施，深挖潜力、不断提高完成标准，才能全面提升预出成果完成数量和评价指标质量，才能使工作成效得到进一步提升。双鸭山市在推动常态长效上下功夫，体现了铆足常抓的韧劲，全力塑造久久为功的好作风。

铆足严抓的狠劲，全面落实考评问责。印发了《双鸭山市优化营商环境专项考核办法(试行)》，各专班分别制定《县区任务落实方案》和《考评细则》，对县区专项行动任务完成情况进行季度考核，形成季度考核评价分析报告。同时，双鸭山市为把“四个体系”，真正形成有效闭环，拿出壮士断腕的决心和勇气，切实将督导问责机制落到实处，市纪委监委综合运用《关于纪检监察机关监督保障优化营商环境的意见》，对排名靠后、失分较多的相关单位30名同志进行严肃追责问责，给予诫勉谈话、党内警告等处分，拧紧责任链条，传导责任压力，问责人数之多、处理力度之大，开创了全省优化营商环境专项行动先河。市委组织部运用专项考核结果，加强对县区领导班子的考察识别和综合研判。

从考核评价方面看，双鸭山市坚持督查从严、考核从严、问责从严、激励和督促领导干部切实把主体责任、监督责任和领导责任扛在肩上，体现了铆足严抓的狠劲、塑造尽职尽责的好作风。

铆足争先的拼劲，全面推出创新举措。组织各专班对标全国6个试点城市做法，围绕提升政务服务便利化水平、加大政策兑现力度、健全法治制度规范监管执法等方面，推出一批可复制、可落地、可推广、具有全局性、示范性、带动性的创新举措，上半年共制定自主创新60项、复制创新93项，并把好做法固化为工作制度。其中，纳税专班研发推出“数字坐席”、创新推出“纳税人智能体检报告”，建成全省首家云办税智慧服务厅;执行合同专班创新推出“诉前直通站”和“诉讼小秘书”热线电话，成立全省首家“山城自动履行义务服务站”;办理破产专班复制创新《南京市中级人民法院关于推进破产案件繁简分流的实施意见》;登记财产专班借鉴广州市做法，出台《双鸭山不动产登记遗产管理人制度》;获得信贷专班建立以金融助企融资云对接服务机制;聚焦“高频小事”微改革，饶河县在全省率先推出“买农机即上牌”新模式;政务服务专班创新推出“跨省通办+套餐服务+云见面”模式，创新编制《双鸭山市自然人全生命周期办事“一册通”》等等。特别是市税务局推出的“数字坐席”被省优环办认定自主创新，在全省税务系统复制推广，被黑龙江日报等媒体登载。宝清县“加强‘政银合作’破解发展瓶颈”经验做法，获得省委省政府主要领导批示肯定。这两个创新激励成果为双鸭山市跻身先进行列起到决定性作用。

从创新工作方面看，双鸭山市对自主创新和复制创新的潜力进行了深度挖掘，紧盯先进地市，对标一流标准不松劲，及时关注国内先进地区出台的政策、制度、措施，锁定营商环境争创全省一流水平的目标，将学习复制发达地区的先进理念和成功经验落到了实处，学人所长，补己所短，增强了市场主体和群众获得感，敢与优者“对标”、与强者“比拼”、与快者“赛跑”，体现了铆足争先的拼劲、塑造争创一流的好作风。

双鸭山市营商环境局党组书记、局长刘兴鹏表示，双鸭山市将持续锁定“营商环境争创全省一流水平”目标，按照省委省政府提出打造“六最”特色营商品牌要求和市场主体期盼、群众需要，抓实落靠党中央国务院、省委省政府关于优化营商环境重大决策部署，以专项行动质效护航双鸭山高质量发展，助力龙江全面振兴全方位振兴。(陆铁男)

责任编辑：柴晶晶