多元谋划提质效 示范引领促发展 山东潍坊高质量实施移民后期扶持产业项目

中国报道讯(李潇 杨军 通讯员王勇 朱龙 郝海军)“这3个花卉大棚都是今年新建的，每座长81米，宽30米，脊高6米5，占地35亩。现在里面都是刚经过强制休眠的绣球、一品红，今年春节前都能上市。”在青州市弥河镇东南营村，众旺花卉园总经理刘兴永指着一排排郁郁葱葱、含苞待放的绣球和一品红介绍。

东南营村位于弥河镇东部，该村安置黑虎山水库移民22户67人。依托青州独特的优势产业，这个村形成了以花卉、银瓜种植为特色的高效农业集群，村庄发展势头良好。

“知道国家给我们移民村实施产业扶持项目，大家都很高兴，村里反复商量如何养好这只‘会下金蛋的鸡’并提出了建议。经过上级有关部门评估，最终决定把这笔钱建成冬暖式花卉大棚，村里委托众旺花卉园来进行经营。我们相信老刘的技术，更相信他的人品!”弥河镇东南营村村主任刘付柱说。

“十四五”规划以来，中央鼓励移民资金从完善库区基础设施转向着力发展移民产业，从撒胡椒面转向集中资金做大做强移民产业。在这一精神指导下，潍坊市水利局围绕“产业项目资产产权清晰、长期稳定运营、移民村长期稳定收益”移民产业扶持试点目标，理清思路，找准优势，以产业扶持带动移民村发展和移民增收致富。

2023年，潍坊争取移民后期扶持专项资金3900万元，实施13个产业项目，其中光伏发电项目6个，商业房项目2个，冷库+光伏项目1个，肉牛养殖、粮食仓储、便民市场、花卉大棚各1个。

“库区移民村大多位于水库周边，地域偏远，交通不便，移民村集体经济薄弱，自我发展能力不强。近年来，我市围绕水库移民后期扶持中长期目标，聚焦移民产业扶持试点项目建设，增加移民村集体收入，增强移民村自主发展能力，为库区高质量发展赋能助力。”潍坊市水利局党组成员、市水利事业发展中心主任韩俊清讲道。

围绕“建设富美库区助力乡村振兴”调研方向，潍坊市水利局组成调研组，深入各县市区，实地查看移民村资源禀赋，并与县、镇、村干部座谈交流。调研组发现，近些年，潍坊各县市区都发展了各自的特色产业。“筛选合适的项目”是保障国家移民扶持资金长期稳定产生效益的关键，据此，市水利局系统梳理产业资金使用思路和办法，推出了一系列行之有效的实施措施。

潍坊市水利局先发动县市区申报产业试点项目，市水利局组织人员实地考察每个备选项目，分析当地产业基础，测算投入产出比，审查土地是否合规，对运营风险进行推演，对收益托底措施进行明确，比选产业试点项目的“含金量”，最后集体研究确定项目安排。通过层层把关，较好的保证了项目可行性和稳定性。

在制度建设上，市水利局先后出台《潍坊市水利移民后期扶持项目建设管理指导意见》《关于规范和加强生产扶持试点项目建设实施及运营监管的指导意见》等指导性文件，从项目报批和建设实施、产权归属和管理主体、监督检查和责任追究等方面开展全链条闭环管理。

在潍坊市县两级水利局的持续推动下，如今，潍坊移民后期扶持资金已经立足产业链，结出累累硕果。

“山东伟圣农业是我们昌乐的一家农业龙头企业，这个公司的贝贝南瓜是全国知名品牌，出口到日本、韩国、俄罗斯等国家。通过与该企业合作，我们在其园区里用移民后期扶持资金建设了2个大棚并委托他们经营管理。通过与当地龙头企业合作的方式，经营企业减少投资，增加效益，移民村拿到固定收益，旱涝保收。移民在家门口就能有活干，实现了多赢!”鄌郚镇副镇长闫卿说。

在潍城，绿野合作社在带头人马建海带领下，形成了农机收割、测土配肥、粮食储存等业务板块，在农业领域具有合作资源丰富、抗风险能力强等优势。当前，他正在谋划着打造全产业链循环有机农业。了解到他的想法，潍城区水利局积极与他对接，并汇报主管部门。经过考察，决定进行“延伸产业链”合作，最终确定投资300万元建设现代化养殖牛舍5858平方米，可存栏肉牛416头。项目建成后移交给望留街道移民村，产权归望留街道移民村所有，由绿野合作社组织经营，收益根据相关协议，统一组织分配到望留街道27个移民村。目前项目正在施工中，2024年即可投入使用。

百年大计，质量为先。潍坊市水利局深知质量是项目建设的生命线。依托水利工程建设优势，他们实行规划、设计、招标、施工、验收全链条闭环管理。在工程建设上，不仅严格实行项目“四制”管理，还让受益方积极参与，落实了镇村监督和老干部、老党员、老移民参与建设过程的制度，强化群众监督，提高工程建设透明度。市县水利部门采取一线工作法，现场解决项目遇到的问题，全力推进项目建设。实行样板先行，以点带面。与此同时，严把材料、过程和验收三个关口，做到质量进度双保证。

坊子区坊城街道嵇家村光伏发电项目，2016年当年建成当年发挥效益，其使用移民后期扶持资金27万元，自建成至今已经累计发电31.32万度，实现收益33.83万元，年投资收益率达到19.9%。“感谢国家移民政策、感谢水利局的同志们，这些年给移民办了太多好事!他们干的这些工程质量没的说。光伏发电量很稳定，一直挺高，你再看我们村委会门口的这些太阳能灯，已经用7年了，亮堂堂照亮一大片，从来没坏过!”嵇家村书记嵇克仁说。

为保证移民产业项目长期稳定产生收益，移民村集体持续增加收入，2023年6月，市水利局制定印发《潍坊市关于建立健全省级移民产业扶持项目运营管理长效机制的指导意见》，对形成的资产进行长期监管，保证产业项目稳健运营，持续产生收益，增加村集体收入，壮大村集体经济，增强移民村自主发展能力。

“新征程上，我们将牢固树立以人民为中心发展理念，将移民产业扶持摆上重要位置，坚持因地制宜，突出示范引领，将更多就业带动力强、经济收益高，适合当地实际的好产业、好项目引入移民村，带动产业发展，助力乡村振兴。”潍坊市水利局党组书记徐莹说。

责任编辑：柴晶晶