把好“政策关”破解“办证难”答好“民生卷” ——潍坊市聚力破解房屋产权历史遗留问题

不动产登记涉及千家万户，事关群众切身利益。作为房屋买卖的最后环节，明确房屋权属的核心步骤，能否顺利完成，事关老百姓的获得感幸福感，也事关政策措施能否真正落实落地。

全市上下想尽千方百计、用心用情用力破解历史遗留问题，让群众感到新变化、得到真实惠

潍坊市坚持民生导向、强化法治思维，持续深入开展房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治。通过市县镇社区四级联动，用心用情用力化解房屋产权历史遗留问题。自2023年6月以来，全市共摸排化解问题项目923个、惠及群众127212户，项目数量全省第一；办理“小证”8.7万本，167个项目办证率达到100%，整体办证率69%、全省第二。通过专项整治，2024年全市不动产登记领域12345热线投诉量同比下降81.4%，实现了惠民生、促和谐、护权益的综合效益。相关经验做法多次获省委领导批示肯定。

高位推动 全市共下“一盘棋”

以“决不把历史问题再留给历史”的决心和担当，潍坊市顶格推进工作落实。建立“双牵头”工作机制，成立由市纪委书记、分管副市长任“双组长”、20个市直部门单位共同参与的市协调机制工作小组，办公室设在市自然资源和规划局，由局长任办公室主任，实行职能部门和纪检监察“双监督”，为专项整治保驾护航。建立“日通报、周例会、半月督导、月度推进会”推进落实机制，创新推行《工作提示函》《工作督导函》《问责建议函》“三函”制度，发现问题及时提醒，推动工作质效双升。

通过“梳篦式”拉网摸排、精准对标筛查、常态化动态补录“三步工作法”，市县两级专班设立热线电话，做到民呼我应、接诉即办，不让一户群众“掉队”。全市共认定问题项目923个。从涉及户数看，最多的项目有1208户，178个涉及10户以下。从建成年代看，2010年之前的有356个，最长的达到48年。从项目主体和性质看，共涉及705个主体，涵盖商业房、集资建房、单位房、房改房、安置房等多种类型。

依法依规 精准施策“破难题”

房屋产权历史遗留问题时间跨度长、利益主体多、问题交织复杂，个个都是难啃的“硬骨头”。必须下定勇气决心、拿出硬招实招，以改革攻坚破除障碍、打通堵点。

潍坊市坚持“群众无过错即可办证”，制定市级27条处置指导政策，对建设主体灭失、土地规划手续不全、竣工验收手续不全、抵押查封、欠缴税费、不动产登记等各方面可能遇到的问题，预先谋划到位、统一政策口径、明确方法路径。政策力度之大、化解决心之坚，前所未有。

为推动简单问题早化解、复杂问题早起步，根据项目化解难度划分5个星级，实行难易同步推进、省市县同题共答。比如，省驻潍某高校高层住宅楼项目，涉及合同纠纷、债权转让、借贷抵押等多重法律关系。对此，省市工作专班先后10次专题调度，学院下定决心、依法维权，督促建设单位依法履行办证责任、第三方解除在建工程抵押，顺利完成化解。

问题项目顺利化解后，学院代表到市自然资源和规划局赠送锦旗

优化流程“并联”处置，对923个问题项目拆解任务、化整为零，梳理15类2132个办证堵难卡点，各级职能部门主动认领包靠，把为群众办证与处置违法违规行为区分开来，切实维护群众合法权益。比如，针对抵押查封问题，坚持厘清责任、依法处置，将群众房屋交付请求权优先于建设工程价款受偿权、抵押权以及其他债权，将开发企业、施工单位间的经济纠纷，与为群众办证区分开来，依法依规化解处置。某县一项目涉及290户，房屋被查封4次，县工作专班认真收集整理相关材料，多次主动上门与浙江省高院执行局对接，最终达成解封协议，顺利实现化解。

群众拿到期盼已久的房产证后露出满意笑容

政策引导 为民办证“简便快”

老百姓拿到产权证，是衡量专项整治成效的最终标准。

潍坊市将923个问题项目细化到6365幢楼栋，12.7万户居民明确到门牌号，在不动产登记系统建立单独模块，每户办证情况随时可查、一目了然。

对居民端广泛宣传引导，发放“小证”办理调查问卷10万余份，梳理办证8大好处、不办证3大风险，深入摸清群众办证意愿，开展针对性政策宣讲，帮助群众算好时间账、效率账、经济账，引导群众消除顾虑、抓住时机、尽快办证。对企业端实行专人包靠、因企施策，晓理明义、督履法责。对部门端优化服务、配强力量，在312个小区设立便民办证服务点，在19个不动产登记大厅设立专窗，通过预约办、上门办、网上办，方便群众随时办、就近办。

全市19个不动产登记服务大厅设立专窗方便群众办证

利用国庆、元旦、春节等休假返乡有利时机，组织开展“小证”办理集中攻坚，2024年春节前20天全市“小证”日均办证量达1200本以上，是日常办证量的3倍，除夕当天办证257本。2023年11月11日，在全市不动产权证办理现场会上，100多名办证群众自发鼓掌点赞。潍坊市在房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治中切实把好“政策关”，破解“办证难”，答好“民生卷”，把这项法治为民办实事的“民生工程”真正办到群众心坎上。

健全机制 依法行政“抓源头”

为巩固专项整治成效、防止陷入“整治-反弹-再整治”的循环，潍坊市坚持当下改与长久立相结合，由相关部门联合研究建立问题项目化解保障、新建项目全流程约束防范和全链条监管责任落实三项机制，从源头上防范产生新的问题，切实保障购房群众的合法权益。

实施不动产登记领域便民惠企“小快灵”微改革。推行“交房即交证+”，实现“交房+缴税+交证+水电气热”一站办理，惠及群众1.3万户；常态化推行二手房带押过户，累计办理业务429笔、涉及金额7.57亿元；实行新建商品房抵押登记“期转现”零材料，解决群众在开发商、银行之间反复提报材料的问题，惠及群众1.8万户。

（供稿：潍坊市自然资源和规划局）

责任编辑：柴晶晶