淮安区西汪塘海绵公园
清晨的阳光洒在清江浦区小南河面，泛起粼粼波光。两岸用生态砖和叠石铺就的驳岸错落有致，绿树掩映下，崭新的健身步道蜿蜒向前，晨练者络绎不绝。家住岸边的钵池乡马庄村的孙奶奶提着水桶来到河边，熟练地取上一桶清水。“这水现在干净，拿回家拖地、浇园子都好得很！”孙奶奶的脸上洋溢着满足的笑容，她亲眼见证了这条河从几年前“水质恶化，臭味扑鼻”到如今“河道清朗，枕水安居”的巨变。
孙奶奶的这桶水，舀起的是淮安市历时五年、累计投入约90亿元的黑臭水体治理工程的缩影。今日的淮安，正悄然洗去污浊，让“漂浮在水上的城市”这张名片，因清澈而更加闪亮。
直面问题
从“黑臭名录”到“长制久清”的艰巨征程
淮安，地处淮、沭、沂、泗流域下游，河湖交错，“八河汇聚、五湖镶嵌”，水域面积占总面积的27%。然而，这座本应因水而灵动的城市，曾一度为水所困。随着城市化和工业化进程加快，水污染问题日益凸显。2016年11月的排查结果触目惊心：全市建成区共排查出黑臭水体51条，总长度达164.4公里，其中重度黑臭占比高达41.2%。淮安的黑臭水体数量，占了江苏省总数的12.35%。
治理任务艰巨无比。难题主要体现在四个方面：一是数量多，整治体量庞大；二是资金筹集压力大，51条水体整治总投资估算达80多亿元，压力巨大；三是工程项目实施难，老城区雨污分流不彻底、底泥淤积，且水体多位于市中心，施工空间矛盾突出；四是水体管理部门多，涉及“八区六部”，“九龙治水”而缺乏统筹，职责不清。
面对严峻形势，淮安市住建部门拿出了实实在在的决心。2016年以来，淮安启动黑臭水体整治工作，并将其作为重中之重连续多年写入《政府工作报告》，纳入年度目标考核。2018年，淮安成功入围全国首批黑臭水体治理示范城市，开启了新一轮攻坚。通过最近几年的不懈努力，交出了一份沉甸甸的成绩单：全市累计投入资金约90余亿元，整治排口2457个、清淤228.47万方、铺设河道截污管道188.65公里、完成350个小区雨污分流改造、建设44座泵站。列入国家治理目录的51条水体全部消除黑臭，公众满意度评测均达90%以上，并打造了10条“鱼翔浅底、水清岸绿”的示范河道。2020年底，淮安顺利通过住建部“长制久清”系统评估，标志着这场攻坚战取得了阶段性重要胜利。
攻坚之法
系统思维与创新机制破局“治水难题”
如此艰巨的任务如何完成？答案在于系统科学的治理策略和高效有力的工作机制。淮安市的治理实践，严格遵循“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的20字技术路线，并做到了“环节不能少、顺序不能乱、标准不能降”。
“全域化”治理，整治工作向县区延伸。2020年起，市住建局牵头将黑臭水体整治工作进一步向县级城市建成区延伸。投入资金约10亿元，对总长度55.4公里的28条县级黑臭水体开展整治，2021年底，全面完成工程性整治措施，通过“长制久清”评估。
“系统化”施治，既治“面子”更治“里子”。为进一步巩固治理成效，2020年起，市住建局牵头实施城市建成区污水处理提质增效达标区建设，重点推进工业企业、“小散乱”、居民小区和机关企事业单位排水“三整治”工作，将管网建设作为核心工程，大力实施控源截污，实施源头治理。截至目前，全市新建、改造、修复城市污水管网877.22公里，累计建成93个“达标区”，总面积达227.2平方公里,占城市建成区总面积的67.6%。
“长效化”管护，确保“长制久清”不反弹。 黑臭水体治理，“整治好”是基础，“维护好”是关键。各水体辖区参照“道路清扫”标准落实保洁责任，年管养经费达1148万元。同时，严格排水许可管理，市住建局牵头修订出台《淮安市城镇排水管理办法》，对污水直排、偷排行为建立溯源联合执法机制。针对“小散乱”排水问题，由城管部门牵头开展联合执法整治，减少入河污染源。
精准“把脉”，源头“清根”。为巩固治水成效，市住建局还建立了“每周巡查+快速检测”的常态化河道暗访机制，组织专业技术队伍每周深入河道两岸，通过现场“把脉问诊”——快速检测水样，精准捕捉问题排口。今年以来，已累计开展巡查150余次，发现并交办问题60项。通过实施“清单化管理、精准化溯源、跟踪式复核”的闭环模式，先后推动40项问题整治。这套“巡查—交办—整改—复核”的全流程管控机制，有效实现了源头溯源治理，为水体水质持续向好、河道长制久清、推动水环境质量持续提升提供了坚实保障。
清江浦区清安河旁路湿地
未来展望
守护碧水清波无止境
上一阶段治水取得了成果，是新征程的起点。眼前的清水绿岸，已成为淮安市民“推窗见绿、漫步亲水”的日常福祉。为持续巩固治理成效，扎实做好中央环保督察反馈问题整改，淮安市住建局作为牵头部门，已然开启了新的行动：压紧压实各级河（湖）长责任，建立月度水质监测动态预警机制，并从源头管控、巡查养护等7个方面健全长效管护机制，时刻保持警惕，严防水体返黑返臭。
下阶段，淮安将紧盯2025年底前全面消除县级以上城市黑臭水体的工作目标，持续推进达标区建设，加快实施厂网建设改造，并全面启动劣Ⅴ类水体整治，计划于2027年底前全面消除。（杨峦）
责任编辑：刘玉晨
版权所有 中国报道杂志社 广播电视节目制作经营许可证:(京）字第07311号 电子邮件: chinareport@foxmail.com 法律顾问:北京岳成律师事务所
电话: 010-68995855 互联网出版许可证：新出网证（京）字 189号 京ICP备14043293号-10 京公网安备：110102000508
