江西安福社上南干灌区以制度创新推进农业节水

粮田背后的“水账本”

水是粮食生产的重要保障。江西省吉安市安福县社上南干中型灌区覆盖8个乡镇，是当地主要商品粮基地。该灌区以社上水库为核心、7座引水工程为补充，拥有骨干渠道261公里、渠系建筑物315处。过去受线路长、布局分散等影响，用水管理粗放，跑冒滴漏、大水漫灌问题突出。当地立足水资源要素市场化改革，统筹工程改造与制度建设，构建全链条节水管控体系，以节水实效守护粮食安全。

一、完善水利设施 推行精准灌溉

安福县充分利用专项债券资金，投入1.2亿元实施灌区续建配套与节水改造，完成干支渠整治疏浚75.5公里、渠道衬砌102.193公里，改造渠系建筑物305座。灌区输配水能力显著提升，农田灌溉水有效利用系数从0.53提高至0.62。

依托工程提质成果，当地建立灌溉水有效利用系数全周期分析机制，结合气候、土壤、作物生长特点，推行分时分区水位管控、错峰轮灌模式，严格执行用水定额，形成标准化闭环灌溉管理体系。

二、严守用水红线 推进水权计量管理

当地严格落实最严格水资源管理制度，综合用水基数、种植结构、灌溉面积等因素，核定灌区年度取水总量8380万立方米。

依托水权确权改革，安福县按照“总量控制、定额管理”要求，逐级分解用水指标至乡镇、村集体及用水主体，发放用水权证书160余份，建立动态水权管理台账。全域建成“取、分、配、用”四级用水计量体系，布设配水计量设施21处，各节点计量率达100%，实现用水全程可管可溯。

三、深化水价改革 提升服务管理效能

深入推进农业水价综合改革，灌区年均收缴水费约280万元。当地升级“智慧水利”平台及微信缴费小程序，实现水费核算、公示、缴费、对账全流程线上办理。通过政策宣传、村务公开强化节水理念，规范水费收缴秩序，依法处置恶意欠费，水费年度收缴率保持100%。同时依据工程类型、作物品类、用水定额实行分级分档定价，健全农业水价形成机制。

四、盘活节余水量 释放水资源价值

当地依托国家、省、市三级水资源交易平台，开展跨行业、跨领域水权流转。目前已完成交易4笔，流转节余水量98万立方米，实现交易收益9万元，推动水资源向高效益产业集聚。

2025年，全县统筹农业水价精准补贴、节水奖励资金2380万元，保障灌区人员经费、工程运维管护等刚性支出，夯实长效运行基础。

五、创新管护模式 保障工程长效运行

按照水利工程“管养分离”改革要求，当地探索“河湖灌溉中心+专业水利公司”运维模式。骨干工程、高标准农田配套设施实行专业化管护；田间小型水利设施采取“农户自管、村级监督”模式，明晰管护责任与标准。

当地健全巡检、作业、考核等管理制度，县级财政每年安排300万元专项运维资金，统筹整合各类涉农水利资金，构建多元保障体系，确保水利工程稳定运行。

如今，该灌区年均节约农业用水600余万立方米，获评省级节水型灌区。安福县探索建立“政府主导、市场运作、科技支撑、群众参与”的节水改革体系，有效破解农业粗放用水难题，实现节水增效、生态改善、稳产惠民。这一实践为县域灌区现代化建设、筑牢粮食安全根基、推进乡村振兴提供了可借鉴的经验。（江西省吉安市安福县水利局）

责任编辑：刘玉晨