离境退税“2.0版”撬动入境消费万亿级新增量

文/《中国报道》记者 刘雪云 实习生 杨伊楠

从北京王府井的繁华商圈到上海外滩的璀璨夜景，从西安古城的历史韵味到成都街头的烟火气息，越来越多的境外旅客不再只是匆匆拍照打卡，而是沉下心来，体验中国的文化与生活，并将心仪的“中国好物”带回家乡。

“带着空箱子而来，满载而归”已经成为许多外国朋友来到中国的新常态。

5月18日，商务部等6部门联合发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，正式宣告离境退税2.0版政策出台，我国离境退税政策迎来优化升级。

增强入境消费吸引力

近年来，我国先后对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，推出一系列入境便利措施，2025年，入出境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%。

2025年4月，商务部等6部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，即优化离境退税1.0版政策，包括放宽退税商店备案条件、下调起退点、提高现金退税限额，推动扩商店、增商品、优服务。

在1.0版政策加持下，离境退税发展进入“快车道”。数据显示，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。截至目前，全国退税商店数量已达1.4万家，是2024年底的4倍左右。

1.0版政策效果显著，为何在此刻加码出台2.0版政策？

“加力发展离境退税，有利于营造国际化消费环境、促进中外经贸人文交流，是我们扩大高水平对外开放的主动作为。”商务部副部长盛秋平在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，这既是加强中外交流，推动高水平对外开放的需要，是扩大入境消费、打造消费新增长点的需要，也是优化办理流程，进一步提升退税体验的需要。

“入境消费属于纯粹的外部增量需求，其核心在于通过引入境外购买力，直接为国内市场注入新鲜活力、补充消费动能，是未来我国扩大内需、激活消费市场的重要突破口。”商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长李俊对《中国报道》记者说。

李俊认为，进一步优化升级离境退税政策，不仅是提升我国国际化营商环境的重要抓手，更是完善消费服务体系、增强入境消费吸引力的关键举措。

聚焦离境退税难点痛点

一年来，离境退税政策取得了新的成效，离境退税办理人数同比增长367%，退税商品的销售额和退税额同比增长90%。然而，亮眼数据背后，还有业务量激增带来的新挑战。

当前，随着退税人数大增，部分口岸验核等待时间较长；“即买即退”全国推广后，出现异地不能互认、各地离境期限不统一等问题。盛秋平指出，离境退税“2.0版”的8条举措，正是为了让旅客退税更省心、更省时、更省事。

针对1.0版政策实施过程中遇到的新情况、新问题，2.0版政策聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”，即退税商店更多、口岸验核等待时间更少、无纸化和标准化，从而进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

当前退税商店覆盖率还不够高，2.0版政策提出，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。此外，为了给来中国参加进博会、广交会、消博会等重大展会的展商、客商提供购物和退税便利，将支持在展会设立离境退税服务专区，打造展会退税服务平台。

去年出台1.0版政策以来，离境退税业务量大幅增加，2026年一季度退税笔数同比增长近5倍。为提高办理效率，2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，这样将大幅减少口岸排队时间。

实际退税过程中，部分旅客存在由于纸质退税申请单和销售发票遗失，无法办理退税情况。针对这些现实问题，2.0版政策提出推行退税无纸化办理。海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。据了解，目前这条措施和小额抽检措施，将从今年7月1日起正式实施。

“即买即退”异地互认也是现实旅客退税过程中遇到的难题。为此，2.0版政策提出可在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。

将入境流量转化为消费增量

近年来，北京王府井、上海外滩等大都市商圈，外国面孔越来越多，外国人的足迹也逐渐延伸到了更多特色城市。此外，除了丝绸、茶叶等传统经典产品外，AI眼镜、折叠屏手机、潮玩手办等科技潮流产品，也在不断丰富着外国朋友的“必购必带”清单。

“Becoming Chinese”“China maxxing”成为时代新风尚。越来越多的外国朋友来中国定制西装、旗袍，来看比赛，逛展览，在公园里学打太极拳，体验中医推拿、针灸……

“我国入境消费正在从过去的旅游观光为主转向‘深度体验’的新阶段。”商务部市场运行和消费促进司司长杨沐表示，体验式、个性化的消费，越来越受到外国朋友的青睐。

入境消费的新转变也对离境退税政策提出了新要求。当外国游客购买的不再仅仅是标准化商品，而是包含文化内涵、个性化定制的产品与服务时，退税政策需要更加灵活、更加便利，才能真正将入境流量有效转化为消费增量。

目前，上海、北京、广州、天津、重庆5座国际消费中心城市已经成为国际旅客入境消费的优选目的地。数据显示，这5个城市的入境外国人次占全国的三分之一，消费品进口占全国的二分之一，离境退税销售额占了全国的三分之二。

“我们将进一步对标国际特色，突出本土自身特色，以更大力度、更实举措，推动培育建设取得新突破、展现新作为，让国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的窗口。”杨沐说。

据介绍，下一步商务部将加强本土品牌培育，打造更多的国货精品，通过“购在中国”和“出口中国”联动，发挥进博会、消博会等展会平台作用，扩大优质消费品进口；会同财政部安排20亿元资金，支持15个试点城市开展国际化消费环境建设，各个城市都将打造一批特色鲜明、场景创新的项目；落实落细离境退税2.0版政策，持续提升支付便利化水平，完善多语种标识，打造更加友好的国际消费环境。

(《中国报道》2026年6月刊）

责任编辑：柴晶晶