山东省严守耕地红线 筑牢齐鲁生态屏障

万象耕新看齐鲁 耕护沃土焕生态

芒种刚过，夏至已至。鲁西北平原上，一粒粒饱满的麦粒归仓入库，田间地头一派农忙景象。

6月24日，正值夏播时节，习近平总书记来到山东省德州市陵城区边临镇东于架村，听取当地“三夏”生产工作汇报，了解小麦收成、玉米种植、农资供应等情况。他来到农田灌渠边察看水肥一体化设施，随后走进农田同种粮大户、农机手、农技人员亲切交流。

冀鲁交界的鲁西北平原上，黄河哺育的沃野良田在这里展现出勃勃生机。德州是全国首个“亩产过吨粮、总产过百亿”地级市，常年粮食产量超150亿斤，占全国的1%、山东的1/6，是全国核心粮食主产区、百万亩“吨半粮”示范区。

“三夏”时节，农时紧、任务重。“‘三夏’生产之际，习近平总书记亲临山东考察，让我们备受鼓舞、倍感振奋。”山东省自然资源厅党组书记、厅长赵晓晖说。山东是粮食主产区，人均耕地面积低于全国平均水平，守牢耕地保护红线意义重大。近年来，山东扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，耕地面积超过1亿亩，为建设更高水平“齐鲁粮仓”打下坚实基础。

成绩的背后，是山东自然资源部门围绕耕地保护出台的一系列硬举措。

压紧压实耕地保护责任

耕地保护，党政同责。山东始终将耕地保护作为重要政治责任，强化同责同行、同题共答，形成了齐抓共管、上下联动的工作机制。

目前，山东省9491.1万亩耕地保有量和8412.2万亩永久基本农田保护目标任务已经足额带位置逐级分解下达，耕地保护纳入了地方党政领导干部考核评价体系。

“全省足额带位置逐级分解下达耕地保护任务，及时刚性锁定耕地保护红线。”山东厅耕地保护监督处处长朱伟亚说。

在德州，市委、市政府主要负责人就耕地保护工作多次作出要求，明确929.27万亩耕地保有量任务和825.8万亩永久基本农田保护任务带位置分解下达至县（市、区），耕地保护责任压实到人、落实到田块。

找到“最大公约数”

耕地是粮食生产的命根子。为守好耕地，山东将耕地保护工作贯穿国土空间规划编制和实施全过程。

“我们立足九大农田集中区农业空间格局，通过耕地保护和国土绿化空间专项规划编制，引导‘小田并大田’‘林地上山、耕地下山’，让良田回归粮田，让好地种出好粮。”朱伟亚介绍说。

同时，山东对补充耕地、高标准农田、永久基本农田实施联动管理，推动高标准农田建成区内新增耕地先行入库，将耕地占补平衡补充耕地、高标准农田优先纳入永久基本农田，破解新增耕地后期管护难题。

2023年以来，全省共完成98个重大项目占用永久基本农田补划论证，涉及占用3.18万亩，完成补划3.2万亩，实现了“数量不减少、质量不降低、布局有优化”，让保障重大项目落地和加强耕地保护找到了“最大公约数”。

耕地占补平衡，是加强耕地保护的关键一环。

山东率先建成并启用省级非农建设补充耕地储备库，实现非农建设占用耕地指标入库、出库、统筹调剂全流程管控，成为全国较早启用省级储备库的省份。

其中，德州承担了补充耕地备案入库试点任务。为全面推进试点，德州坚持摸清底数、先行先试，结合高标准农田范围与国土变更调查数据，分析全市符合备案入库基本条件的耕地13.4万亩；探索形成了“县自然资源部门选取图斑—航飞影像核实—农业农村部门核定—共同确认入库申请单—市级审核—省级复核”的实施路径。

截至目前，德州共完成补充耕地备案入库2万亩，有效保障了建设项目指标需求。德州的经验为全省乃至全国补充耕地备案入库提供了样本。

耕地有了“电子身份证”

科技赋能，让耕地保护从“人防”变为“人防﹢技防”。

山东依托“一张图”系统和开放地球引擎（OGE）存算一体计算架构优势，实现省市县共用“一张图、一套数”，让每块土地在“图”上看得见、管得住。

作为自然资源“一码贯通”试点市，德州为全市30余万个耕地图斑全面赋码。“这相当于为每一块耕地核发了‘电子身份证’并建立了专属档案，空间位置、质量等级、种植类型、规划用途、权属情况、使用状况等，全部可核查可追溯。”德州市自然资源局党组书记、局长赵攀介绍说。全市耕地保护重点片区全部设置了无人机机场，无人机巡查结果以码为索引，与图斑关联，推动耕地保护从“地面巡查”升级为“空中监控”。

放眼全省，各地不断推进耕地保护数字化赋能。青岛建设智慧耕地管理系统、东营构建“黄河口天眼”无人机低空感知网络、聊城打造“聊望·自然资源低空智慧监测平台”……各地正加快形成“天上看、地上查、网上管”的耕地保护新格局。

采取“长牙齿”的硬措施

保护耕地，必须采取“长牙齿”的硬措施。

近年来，山东推动耕地保护监管执法向事前预防、查防并举转变，向求真务实、严格执法转变，向日常化监管、经常性整改转变。一方面，坚持全面“严起来”，坚决遏制“大棚房”、挖湖造景、乱占破坏耕地行为；另一方面，根据四季农时引导农户耕地农用、良田粮用，不搞简单化、“一刀切”，在坚决守好“粮袋子”的同时，千方百计让农民的“钱袋子”鼓起来。

其中，德州以地方立法形式加强粮食生产各环节统筹管理，出台粮食生产促进条例，落实粮食生产党政同责，明确各级各部门职责任务。

在严格耕地保护监管执法的基础上，山东推进建设用地存量挖潜，通过用存量换增量、用地下换地上、用资金技术换空间，从源头减少建设项目对耕地的占用，新增建设用地占用耕地比例从2021年的67%下降到2025年的53%。“十四五”时期，全省单位 GDP建设用地使用面积下降率为23.88%，努力让每一寸土地都用在“刀刃”上。

粮安天下，地稳民心。“我们将牢记习近平总书记殷殷嘱托，压紧压实耕地保护责任，为加快建设更高水平的‘齐鲁粮仓’、端牢‘中国饭碗’贡献更大力量。”赵晓晖说。

从黄河岸边的沃野良田到智慧监管的“一码贯通”，从“吨半粮”的丰产实践到以“长牙齿”的硬措施保护耕地，山东正以更加坚定的决心、更加有力的举措，严守耕地保护红线，推动乡村全面振兴行稳致远。（李建国 高希林 宋辉）

责任编辑：蔡劲蓉