破解AI治理时代命题：以多边协同构建安全普惠的全球智能秩序

作者简介   高绍林

中国法学会立法学研究会顾问，北京大学法律与人工智能研究中心专家顾问

“北京—东京论坛”数字经济分论坛中方专家

7月17日，习近平主席在世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表重要讲话，精准回应AI治理的时代之问。

在AI技术广泛普及和快速更迭的过程中，中国始终坚持发展与安全并重，主动把握人工智能发展趋势和规律，不断完善相关法律法规、伦理准则，确保人工智能安全、可靠、可控。然而，人工智能作为具有极高渗透性的前沿技术，其创新红利与衍生风险也同步影响着全世界，因此如何保证人工智能安全可控、加强人工智能的风险治理，是摆在世界各国面前的重要课题。

为此，首先要秉持“同球共济”精神，通过人工智能国际协调为全球治理树立新范式。就在2026世界人工智能大会（以下简称WAIC 2026）开幕前一天，7月16日，拥有29个发起成员国的世界人工智能合作组织在上海成立。该组织遵循《联合国宪章》宗旨和原则，尊重各国主权和文明多样性，坚持平等相待，践行多边主义，秉持共商共建共享理念，向所有国家开放，并将同其他国际组织保持沟通，探讨适当的合作形式。可以预见，世界人工智能合作组织作为开放的人工智能治理国际协调平台，必将为全球人工智能安全与治理创造新的范式。  

其次，要坚决抵制个别国家将人工智能安全议题泛化、政治化，甚至武器化。当前，个别国家以所谓国家安全为名滥用监管措施，对外实行技术封锁和模型断供，迫使全球AI产业链走向脱钩断链。这种人为的封锁和割裂，放大了人工智能安全风险，侵蚀全球治理信任基础，倒逼其他国家发展替代性技术栈，最终会形成国家和地区间互不兼容的技术标准、数据格式和安全协议。由此可见，人工智能技术越发展，我们就越要破除安全治理监管藩篱，坚决抵制个别国家的人为脱钩断链。

第三，要积极推进人工智能安全、产业、伦理等国际标准的制定修订。具体而言，要兼顾技术进步、风险防范、社会伦理，依托世界人工智能合作组织的平台作用，逐步形成具有广泛共识，科学、透明、包容的标准规范框架，促进各国间标准互认，降低人工智能国际合作的成本和门槛。事实上，自2023年以来，中国在推进人工智能安全治理标准方面发挥了重要引领和推动作用，本次人工智能全球治理高级别会议上，中国又发表主席声明，提出了15项核心共识与行动倡议。中国的这些努力得到了许多国家的认可与支持，也为形成人工智能安全与治理国际标准奠定了原则基础。

第四，搭建全球共享的人工智能风险治理公共基础设施。例如，依托世界人工智能合作组织，建设跨国跨境的人工智能风险预警共享平台，各国间实时同步深度伪造样本、恶意模型、算法漏洞等情报。同时，向发展中国家开放可信人工智能测评工具、开源风控模型，补齐不同国家治理能力短板。此外，建立跨国跨境违规AI协同处置机制，针对跨国跨境虚假信息、AI网络攻击开展联合溯源、联动惩戒，打破单一国家监管边界限制，让可信AI标准具备跨国执行效力。与此同时，推进AI治理能力普惠计划，为全球南方国家提供安全标准培训、算力支持，弥合AI治理能力鸿沟。

第五，加强东亚地区人工智能安全与治理协作。中国、日本、韩国均为东亚数字经济大国，AI产业体量庞大、监管思路兼具共识与互补性，有必要，也有可能形成人工智能安全与治理的国际合作先行地区。从近期看，可以从两个方面着手：一是共建AI安全标准协同互认机制，联合参与国际AI标准编制，统一深度伪造检测、算法偏见评估、大模型安全测评技术指标。在此基础上，建立AI安全认证双向互认通道，企业产品完成一国合规测评即可简化另一国准入流程，降低跨国经营合规成本。此外，针对大模型高风险场景，联合出台区域专项安全导则，形成东亚特色、兼容全球框架的标准范本，对冲欧美单边规则输出。二是打造跨境AI风险预警联防平台。通过共建人工智能风险数据库，实时互通深度伪造音视频样本、恶意大模型、算法攻击手段等情报，针对跨境电信诈骗、关键设施AI攻击等开展联合研判，同步发布区域风险预警，共享AI鉴别、溯源技术成果，联合研发通用水印、真伪识别工具，向中小经济体开放风控技术。放眼中长期，还可以开展产学研长效协同，夯实可信AI技术底座。一方面，探索设立AI安全联合实验室，攻关算法公平性、大模型安全对齐、伪造溯源核心技术；另一方面，开展人才交流、联合培训，共同培养兼具合规、风控、技术能力的复合型人才。此外，AI龙头企业联合打造开源可信AI框架，向区域开源共享，对冲闭源技术垄断。

人工智能没有国界，安全风险亦无国界，单边对抗、规则割裂、泛化安全思维只会加剧全人类共同隐患。面向未来，我们要牢牢把握安全可控与发展平衡主线，对内建立健全全链条风险防控体系，打造本土可信AI生态；对外打破单边技术封锁桎梏，推动全球统一可信AI标准落地。唯有统筹国内与国际、安全可控与风险治理，方能携手共建全球以人为本、智能向善、公平普惠、协同共治的AI善治新格局。

责任编辑：柴晶晶