成都：谈话提醒“治未病” 社会组织监管关口前移

社会组织数量快速增长的背后，非法社会组织“鱼目混珠”、合法社会组织“跑偏走样”等问题交织叠加，传统“重登记、轻监管”“重处罚、轻预防”的管理模式已难以适应治理需求。

近年来，成都市民政局以制度创新破题，出台《成都市社会组织谈话提醒制度》，搭建覆盖社会组织全生命周期的三级谈话体系，将监管端口从“事后处罚”前移至“事前提醒”，同步保持对非法社会组织的高压打击态势，探索出一条“预防为先、打防结合、标本兼治”的监管新路径。

制度筑基

三级谈话织密全周期防控网

“监管不能总是‘纸上谈兵’，只有走进门、看清账、问透情，才能挤出水分、摸到实情。”成都市民政局相关负责人表示。

基于这一理念，成都市民政局打破“重登记、轻监管”的传统模式，搭建服务谈话、任职谈话、警示告诫谈话三级分类管控机制，实现社会组织从成立、换届到日常运营的全流程前置提醒。

今年7月，19家2026年新成立社会组织法定代表人集中参加服务谈话提醒会，接受依法依规运营社会组织的“标准第一课”。同一场合，40家完成换届和更换法定代表人的社会组织负责人同步接受任职谈话提醒，被告知“换届不是换张脸，变更不是走过场”。同时，面向年检异常、信访多发、整改滞后的机构，对已出现违规苗头的组织及时止损，防止“小洞不补，大洞吃苦”。

2026年以来，成都市民政局分批次组织多场专项谈话。3月召开2025年新成立社会组织第二次服务谈话提醒会；5月针对2025年换届机构开展任职谈话；7月连续召开两场集中谈话。叠加此前批次，累计覆盖上百家市本级社会组织，涵盖商会协会、公益服务中心、职业技能培训学校、儿童关爱机构、商事调解中心等多元类型，实现重点领域、关键节点提醒全覆盖。

以案为鉴

直击风险点筑牢合规防线

谈话提醒不是政策宣读，而是直击要害的警示教育。每场会议紧扣社会组织日常运行高频风险点，精准拆解政策、剖析典型案例，让合规要求具象化、风险隐患可视化。

在谈话中，成都市民政局深度解读《成都市社会组织重大事项报告管理办法》，区分报批、报备、即时报告三类事项，明确换届调整负责人、承接大型活动、接受大额捐赠、发生安全诉讼等事项的上报时限与流程。成都某联合会未经报备擅自开展“十佳少年义工”等评比表彰活动，最终被列入社会组织活动异常名录。这一案例被反复引用，旨在破除负责人“重业务开展、轻事项报备”的侥幸心态。

同时，严禁强制或变相强制会员参与有偿培训，严禁设立账外账户、向管理人员私分收益，严禁违规颁发职业技能类证书……多部门联合印发的行业收费培训管理指导意见也被逐条解读。

成都市新都区心悦善行社工中心以“捐赠返利”“配捐”等名义诱导群众注资，法定代表人未按章程履职、内部监督机制失灵，被撤销登记，…… 这些身边的教训让参会者“红脸出汗”。

此外，针对换届、变更法定代表人的社会组织，会议还重点强调了完善会员大会、理事会、监事会制衡机制，明确监事任职回避规则、财务独立核算要求，厘清法定代表人“第一责任人”职责，杜绝“一言堂”“家天下”。

服务赋能

从“被动合规”到“主动善治”

谈话提醒不是简单约束管控，而是“扶上马、送一程”的服务赋能。成都市民政局以集中谈话为抓手，推动社会组织从“被动合规”转向“主动善治”，充分释放其服务社会治理的功能价值。

其中，明确法定代表人对机构运营、风险防控负首要责任，要求建立内部自查台账，指定专人负责重大事项上报、财务公示、年度检查等工作，主动配合民政、行业主管部门开展乱象专项整顿，对照党建薄弱、违规兼职、业务失范等问题逐项整改，做到有则改之、无则加勉。

特别值得一提的是，在谈话中，成都市民政局相关负责人还强调社会组织“服务国家、服务社会、服务行业、服务群众”四大职能，鼓励行业商会协会助力产业建圈强链，公益类机构深耕一老一小、助残帮扶等民生领域，调解、培训类机构规范开展专业服务，杜绝将社会组织异化为私人“提款机”、行业“自留地”。

此外，还同步建立等级评估、项目扶持、信用管理联动机制，对规范运营、作用突出的社会组织加大培育支持力度，对屡改屡犯、违规运营的机构依法实施信用惩戒、行政处罚，以全周期、精细化监管护航全市社会组织规范、健康、高质量发展。

从“事后处罚”到“事前提醒”，从“单一监管”到“服务赋能”，成都市民政局以制度创新推动治理升级，让社会组织在起步时就绷紧合规之弦、在履新时就扛牢责任之担，为新时代社会组织高质量发展提供了“成都样本”。

责任编辑：陆松江