陕西宝鸡：筑牢“最小”治理根基 释放“最大”平安效能

“以前觉得把门看好就行了，现在不一样了，遇上突发情况，我们是第一道防线，得顶上去。”7月28日，在位于宝鸡市渭滨区的开元商城门口，保安员李东东一边整理印有“最小应急单元”字样的红袖标一边说。

袖标虽小，分量不轻。

在宝鸡，像李东东这样的保安员、物业人员、治安积极分子，正和公安专业力量一道，织起一张基层平安防护网。他们身处人流最密集的街巷、商超、医院、学校，一旦出现突发警情，能在专业警力到达前“先挡一步”。

今年以来，宝鸡市推动建设“两个最小单元”，把治理触角延伸到社会肌体的最末梢——由派出所、特巡警等专业力量组成“最小作战单元”，承担应急处突的“尖刀”任务；由保安、物业、治安积极分子等群防力量组成“最小应急单元”，担负先期处置、预警报警的“前哨”职责。一个主攻、一个主防，两支力量互为补充、协同作战。

今年上半年，宝鸡市可防性案件立案数同比下降44.15%。

“过去，各单位安保力量数量其实不少，但标准不一、装备参差、训练也跟不上，真遇上事，难以形成合力。”宝鸡市公安局治安支队负责人坦言。

改变，从一把“尺子”量到底开始。2025年8月，宝鸡市公安局班子成员带队深入13个分县局调研摸底，到学校、医院、商超、车站挨个走访，将基层反映的问题一一记下：有的单位保安连对防暴器材操作不熟练，有的保安报警后不知道后续程序……

随后，针对这些问题，宝鸡市公安局制定出台了《宝鸡市公安机关最小作战单元、最小应急单元建设规范（试行）》，推行“八个统一”——领导、名称、人员、装备、标识、职责、流程、口径全部标准化。无论哪个县区的“两个最小单元”，建设要求、运行规范都遵循同一把“尺子”。

“统一标准后，社会巡防力量、民警心里都有底了，知道自己该干什么、怎么干，装备怎么用、向谁报告。”宝鸡市公安局渭滨分局金陵派出所所长赵志新说。

标准建起来，整治同步跟上。今年4月，宝鸡市开展基层应急单元提质整治行动，坚决清零“空壳单元”、补齐薄弱短板。截至目前，宝鸡市已标准化建成最小作战单元223个、最小应急单元1207个，重点部位、关键区域实现全覆盖。

标准的作用，最终要体现在实战里。宝鸡市公安局在全市精选渭滨区太阳市商圈、金台区三迪小学、眉县商业街等为首批试点，结合实际打造特色样板单元，通过现场观摩、交叉验收推广经验。

图为在宝鸡市中心医院港务区院区进行的演练（资料照片）。

前不久，一场实战演练在宝鸡市中心医院港务区院区打响。急诊大厅里，一名“患者”因不满诊断，突然从身上抽出一把刀，向医生猛冲过去。导诊护士蒋燕妮条件反射般一声大喝，同时手已拍下“一键报警”按钮；同事庹萍转身组织候诊群众向安全通道疏散。诊室里的医生许晓峰抄起座椅挡在身前，一边向后退、一边高声警告“患者”保持冷静，让自己和“患者”之间保持安全距离。

大厅的骚动尚未扩散，医院警务站已接到警情。安保人员刘伟、王舜等四人携带盾牌、钢叉直奔急诊大厅。2分40秒，民警徐伟、韩江汶、杨尚杰赶到现场，盾牌顶前、钢叉锁控，一气呵成将“滋事者”制伏，全程无缝衔接。复盘时，大家发现医生许晓峰左手大拇指有些红肿。“演练里受点小伤没啥，真出事才不会掉链子。”他说。

以这家医院为起点，目前，宝鸡市已建成8个市级特色样板单元，以点带面的格局逐步打开。

建好单元是第一步，联得通、调得快才是关键。宝鸡公安将派出所警力、街面特巡警、警务工作站、警企联勤点等五级巡防力量全部纳入最小作战单元体系统一调度。巡逻途中，警力同步联动沿线最小应急单元。

“见警率上来了，群防力量也有了主心骨。”宝鸡市公安局副局长白永强介绍，宝鸡市还建立了“应急单元吹哨、作战单元响应”模式。一旦出现紧急情况，最小应急单元提前介入、同时一键报警，最小作战单元就近支援，相邻点位快速互援。

图为民警在西府老街执勤（资料照片）。

机制的生命力，在街巷烟火中悄然生长。作为热门文旅商圈，位于宝鸡市金台区的西府老街商户密集、客流波动大。属地派出所——宝鸡市公安局金台分局陵原派出所按日常、小长假、长假三类客流动态配置警力，从120家商户中选出30人组建6个最小应急单元，布设7个防暴器材取用点，配备50部直通警务站的对讲机。

6月30日，西府老街一家商铺油锅突然起火，浓烟飘散。西府老街最小应急单元的应急队员杨义明拿起对讲机第一时间上报，相邻商户提起灭火毯、灭火器就往现场冲，其他队员同步疏导游客、拉起警戒。

3分钟后，民警到位，火情很快得到控制。“从发现到互援、再到专业处置，环环没掉链子。”陵原派出所所长杜玉文说，“目前西府老街190路视频监控已全部接入宝鸡市公安局金台分局视觉超算平台，‘技防’也跟上了。群防预警、警力跟进、单元处置，这个闭环跑顺了，‘派出所主防’的底气就更足了。”

装备配齐了、机制跑通了，能否在关键时刻顶得住？

宝鸡公安的解法是通过常态化模拟训练，形成牢固的“肌肉记忆”和实战本能。截至目前，已累计开展应急处置专题培训317场次、装备操作实训92场次、实景实战演练181场次，做到全员覆盖。

如今，行走在宝鸡街头，佩戴“最小应急单元”红袖标的保安员、物业人员越来越多，对讲机里的呼应也越来越快。

“‘两个最小单元’是守护群众安全的第一道关口，也是警民携手共建平安的纽带。我们要持续深耕基层、打牢根基，以‘最小单元’守护城市‘最大平安’，让平安成为宝鸡这座城市的底色、群众触手可及的幸福。”宝鸡市公安局常务副局长边卫平说。（记者 付玉玮 通讯员 谭琳）

责任编辑：蔡劲蓉