维护香港繁荣稳定符合中美共同利益

作者简介   毛艳华

中山大学区域开放与合作研究院院长、教授

中美关系是全球最重要的双边关系，对世界政治、经济和安全格局有着无可替代的战略影响。特朗普总统今年访华期间与国家主席习近平举行会谈，共同确定了中美建设性战略稳定关系的新定位，并就保持经贸关系稳定、拓展各领域务实合作、妥善解决彼此关切达成重要共识。

近日，美国不再延续7月14日到期的《香港正常化总统行政令》（第13936号）中的涉港国家紧急状态，该行政令随之终止。这是美方履行中美马德里经贸磋商共识的重要一步，让持续六年波动的美港经贸往来环境逐渐重回常态，不仅对香港未来繁荣发展具有积极意义，也符合国际社会的普遍期待。美方涉港政策朝着积极方向调整，宣告了此前“以港遏华”政策的失败，也印证了一个朴素道理，即维护香港繁荣稳定符合中美共同利益，回到正常经贸关系才是正确道路。

终止涉港行政令是美方履行经贸磋商共识的重要一步 

香港回归后，在“一国两制”方针和《基本法》框架下，香港特别行政区保持自由港和独立关税区地位。然而，2020年7月14日，时任美国总统特朗普签署《2020香港自治法》与第13936号《香港正常化总统行政令》，援引《国际紧急经济权力法》，以所谓“香港局势对美国国家安全、外交政策和经济构成非同寻常和特别的威胁”为由，宣布进入国家紧急状态。该行政令取消香港在出口管制、进口原产地标记、移民配额等领域区别于中国内地的差异化特殊待遇，并对部分香港特区公职人员实施资产冻结、入境禁令等单边制裁。

可以说，第13936号行政令是美方此后一系列涉港制裁的所谓“法律根基”，也是其“以港遏华”政策组合拳的总开关。过去六年里，香港承受的每一轮来自华盛顿的压力，几乎都可追溯到这份行政令。

此次终止并非例行技术性到期的处理，而是中美经贸斗争与磋商取得阶段性成果的标志。自2020年美方以国内法粗暴干涉中国内政、炮制所谓“国家紧急状态”以来，中方始终坚持有理有利有节的斗争。一方面通过外交渠道反复阐明严正立场；另一方面制定《反外国制裁法》、推动香港国安法和《维护国家安全条例》落地，形成系统性反制。

正是中国通过对美经贸斗争和系列磋商形成有效制衡，才促使美方在中美马德里经贸磋商中作出承诺，并最终确认不再延续涉港国家紧急状态。涉港议题进入中美经贸磋商议程并成为可谈判、可交换的议题，本身即是双边关系缓和的重要信号。

同时也应清醒地看到，美方涉港制裁的法律依据，除第13936号行政令外，还有《2019香港人权与民主法案》《2020香港自治法》等一系列涉港立法。行政令终止虽拔除了一个法律根基，但后续美方是否取消此前依据有关立法和行政令出台的系列涉港制裁措施，仍有待观察，不宜过分乐观。美方涉港政策已出现变化是不争的事实，但能否真正实现战略性转向，取决于其后续行动。

恢复与香港独立关税区正常经贸关系符合美国利益 

从国际贸易学的基本逻辑看，经贸关系应当建立在比较优势和互利共赢之上，而非政治化、工具化的零和博弈。依据《关税与贸易总协定》（GATT）和世界贸易组织（WTO）规则，香港是独立关税区和WTO的单独成员，其监管与贸易法律框架不同于中国内地。香港美国商会早在2025年4月的声明中就明确呼吁，贸易伙伴在制定政策时应将香港单独考虑、差别对待，以确认其独特地位及在全球贸易中的关键作用。

数据清楚地表明，美港经贸是典型的高度互补、互利共生的格局。美国是香港第三大贸易伙伴，2025年双边商品贸易总额达685亿美元，较2024年上升6.5%。

更值得关注的是，香港长期是美国最大的单一贸易顺差来源地。截至2018年的十年间，美国对港累计贸易顺差达2970亿美元，居其全球贸易伙伴首位，2019年美对港顺差约290亿美元；2024年货物贸易顺差仍达219亿美元，双边货物贸易总额约338亿美元。

在投资与商业存在方面，美国在港运营企业超过1550家，其中近240家跨国企业将地区总部设在香港；美在港地区总部及分支机构数量从2023年的1273个增至2024年的1390个，在港雇用员工约7.7万人，约8.5万名美国公民长期在港居住。相关经贸往来为美国农业、时尚、制造业等领域提供了近14万个就业岗位。在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）下，香港已成为美国商品和服务进入庞大的中国内地市场的重要平台。

这些数字意味着，美方将经贸问题政治化、以单边制裁人为抬高美港合作门槛，本质上是违背双边共同利益的限制性政策。每一次施加制裁，受损的不只是香港，还有美国自己的出口商、本土就业和数千家美资企业的区域布局。第13936号行政令这套脱离市场化原则的政治化贸易规则，为双边互利经贸关系植入了长期不确定性。

正因如此，恢复与香港独立关税区的正常经贸往来，有利于稳定美企在港经营预期，保障其商业利益。这是美国国内有识之士基于现实利益权衡后的理性选择。合作共赢而非零和博弈，才是中美相处之道，美方此次以双边经贸利益为重的务实调整，再次印证了这一规律。

香港保持繁荣稳定关键在于把握国家发展机遇 

纵观香港回归以来的发展历程，外部环境的干扰固然会带来扰动，但从未也不可能从根本上动摇香港长期向好的发展态势。香港国安法实施以来，香港实现了由乱到治、由治及兴的重大转折，社会重回安宁，法治得到彰显，营商环境持续优化。

香港稳居全球最自由经济体，全球竞争力排名第二，国际金融中心指数全球第三，IPO集资额全球第一，成为全球最大跨境财富管理中心，2025年驻港公司总数超11000家。香港本地生产总值（GDP）2025年同比增长3.5%，今年第一季度更是同比增长5.9%，创下近五年最强增长。

面对美方此前的一系列单边制裁措施，香港依托“一国两制”的制度优势、中央政府的坚定支持以及自身成熟的金融贸易体系，主动拓展东盟、中东、欧洲等多元海外市场，国际金融、贸易、航运中心的核心地位始终稳固。这充分证明，单一国家的单边政策调整，无法从根本上动摇香港的发展根基与固有优势。

香港繁荣稳定的真正根基，在于融入和服务国家发展大局。国家“十五五”规划纲要明确支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位及国际航空枢纽地位，支持香港建设国际创新科技中心和打造国际高端人才集聚高地。

香港应牢牢把握这一机遇，一方面强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及国际风险管理中心功能，推动大宗商品交易、高增值供应链服务等新优势产业发展；另一方面深化粤港澳大湾区融合发展，拓展“一带一路”沿线经贸合作，积极推动加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），构建多元均衡、抗风险能力更强的对外经贸布局。唯有久久为功，方能持续巩固自身国际竞争优势。

香港的繁荣稳定从来不靠外部施舍，而是源于“一国两制”的独特优势和背靠祖国、联通世界的区位条件。国家不仅在中美关系中全力维护香港正常发展的外部环境，推动港美关系逐步走向正常化，并在“十五五”时期继续坚定支持香港巩固提升三大中心地位，促进长期繁荣稳定。同时，希望美方恪守有关国际公约和双方共识，尊重中国主权和香港特区法治，恢复并加强与香港特区的正常经贸往来。终止涉港行政令只是一个起点，回到正常经贸关系才是正确道路。

责任编辑：柴晶晶