中央政治局会议定调“向新向优”，下半年政策加力扩内需稳市场

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。做好下半年经济工作，关系到全年经济社会发展目标任务的实现。会议强调“推动经济持续向新向优向好发展”，作出一系列重要部署。

宏观政策：存量增量协同发力

会议指出，今年以来“我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势”。要求高度重视困难挑战，加大逆周期调节力度，及时谋划出台务实管用的增量政策。

会议明确，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作，兜牢基层“三保”底线。会议强调及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，存量政策与增量政策需发挥集成效应。货币政策方面，央行将继续实施适度宽松基调，综合运用多种工具保持流动性充裕，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量。

中国金融四十人研究院院长郭凯指出，今年上半年中国经济三大亮点值得关注：以AI为代表的新质生产力快速发展；外部冲击下GDP仍保持4.7%增速，高于全年底线目标；GDP平减指数转正，价格下行压力初步逆转。他预计，二季度GDP增长4.3%或为年内低点，三季度是政策落地的关键窗口期，下半年财政支出增速有望明显高于上半年。

扩大内需：挖掘服务消费潜力

会议强调有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。扎实推进“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）规划建设。服务业扩能提质与“六张网”建设是扩内需稳投资的重要抓手——前者目标到2030年服务业规模突破100万亿元，后者对应扩大有效投资、夯实物质基础，两者互为支撑。在产业方面，要加快现代化产业体系建设，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，积极推动前沿技术突破和未来产业发展。

上半年，服务消费成为中国经济一大亮点。如北京以文商旅体深度融合将演唱会热度转化为持续消费，南京连续五年举办首发经济大会，累计引进首店超1700家。6月1日，“服务消费季”在杭州启动，商务部将贯穿全年举办160余场特色活动。消费品以旧换新方面，上半年累计带动商品销售额1.1万亿元，惠及1.5亿人次；新能源汽车零售渗透率62.4%，创历史新高。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长李承健表示，会议要求用好存量政策、适时推出增量措施，重点围绕扩大内需和推动新旧动能转换发力。提升服务业优质供给、改善供需错配，有望进一步释放消费潜力。

房地产市场：稳定为首要目标

会议将房地产纳入筑牢安全屏障整体框架，明确提出“稳定房地产市场”，实施好一揽子化债方案，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质。

市场层面，上半年二手房在新房和二手房交易总量中占比达50.4%，首次超过一半。上海二手房价格连续4个月环比上涨，深圳6月价格环比转涨。1至7月全国出台房地产相关政策已超680条，超半数为公积金优化。

上海易居房地产研究院副院长严跃进对《中国报道》记者表示，财政发力方向与房地产高度契合，下半年财政资金、专项债、特别国债等有望加速落地，赋能旧改、基建补短板等领域。防风险思路从侧重需求端转向供需两端发力，通过供给主动收缩平衡供需，同时以“好房子”建设推进差异化供给，以“六张网”基建修复房地产使用价值。

他分析，下半年房地产政策的核心在于保证房屋交易市场平稳运行，下半年财政资金、专项债、特别国债等有望集中落地，赋能旧改、基建补短板。防风险思路转向供需两端发力：一方面主动收缩供给平衡供需，另一方面通过“好房子”建设推进差异化供给。

资本市场：深化投融资改革 

会议强调，深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场韧性和信心。“信心”重在修复长期预期，“韧性”代表市场抵御冲击的缓冲能力，二者相辅相成，旨在构建更加稳健的资本市场生态。

市场层面，截至7月30日，年内900多家上市公司完成股份回购，总规模约850亿元。宁德时代推出200亿至400亿元注销式回购计划，刷新A股单次回购纪录。美的集团年内回购82.33亿元居首。专项政策支持下，超210家企业获批回购增持再贷款，累计额度近530亿元。

银河证券首席经济学家章俊认为，下半年治理逻辑从短期维稳向长效机制建设跃升，他预计，后续举措将兼顾“稳市场”与“提质量”：强化逆周期调节和跨市场风险监测；增强制度包容性支持优质科技企业融资；推动常态化分红和回购；发挥类“平准基金”作用。

会议还提出 “制定实施《全国统一大市场建设条例》，继续综合整治‘内卷式’竞争” 。从“纵深推进”到“制定实施”，统一大市场建设正式进入立法层面。会议还要求常态化解决企业账款拖欠问题，深化国资国企改革，优化民营经济发展环境等。

扩大内需、稳定市场、破除壁垒、整治内卷，正在有序同步推进。正如会议所强调的，要“营造公平有序的市场竞争环境”，推动经济持续向新向优向好发展。

撰文：《中国报道》记者 王哲

责任编辑：柴晶晶