党建引领聚合力 候鸟归乡成家人 ——广西巴马创新旅居人群融入式治理新模式

清晨的盘阳河畔，足拉广场上，全国各地前来康养的“候鸟人”与本地壮瑶群众一同晨练闲谈，和睦相融的画面，是广西巴马瑶族自治县三年深耕旅居群体基层治理最生动的缩影。甲篆镇坡月片区户籍人口仅2.8万人，每年秋冬季节涌入近4万名旅居老人，60岁以上群体占比超七成，季节性强、流动性大、老龄化突出的特点，一度让租房纠纷、邻里矛盾、应急救援成为基层治理高频难题。巴马以党建为核心抓手，紧扣新时代“枫桥经验”，历时三年探索构建“组织嵌入、服务下沉、双向融合”治理体系，真正实现外来旅居者从“过客”到“家人”的转变。

筑牢组织根基，让流动候鸟有阵地、有归属。针对旅居党员分散、管理松散痛点，巴马创新设立盘阳河旅游区党委，搭建“1+1+3+N”组织架构，以镇党委统筹、候鸟党委主抓、三个候鸟党支部分片覆盖、多职能部门联动，实现213名流动党员规范化闭环管理。同时细化网格化治理单元，将旅居人口划入38个基础网格，择优聘用32名热心公益的候鸟代表担任兼职网格员，与本土网格员组队履职，构建起1公里范围内党员、网格员、志愿者三位一体贴身服务网络，把治理触角延伸至每家每户。

聚焦养老刚需，打造极速急救圈，守护旅居银发安康。老年群体突发疾病风险高，是候鸟人群最核心的民生关切。候鸟党委统筹卫健、公安、交通等资源，全域布局3个标准化急救站点，配备专职转运车辆与24小时医护志愿队，建成30分钟应急响应圈，实际平均救援时长压缩至18分钟。2025年以来，累计处置紧急求助632起，成功挽救12名危重老人生命。常态化动态摸排新老居民需求，建立精准服务台账，志愿者上门为独居、失能老人提供代购配送，全年开展公益义诊42场，惠及2000余人，群众综合满意度高达98.5%。

创新双语调解机制，就地化解矛盾，筑牢乡村和谐底线。地域风俗、生活作息差异催生的租房、场地、邻里摩擦，曾是片区治理顽疾。巴马推行壮瑶汉多语种双语联动调解，吸纳20名善沟通、懂民情的候鸟群众专职调解，联动人民、行政、司法三调机制，依托旅游养生法庭、纠纷调解室、基层警务检察站点，形成闭环化解链条。近两年来，片区成功调处各类矛盾86件，调解成功率82%，信访量大幅下降62%。通过规范化管理28支候鸟文艺社团，广场场地争抢问题彻底根治，基层自治效能显著提升。

推动身份转变，引导候鸟变身治理合伙人，共建寿乡家园。巴马充分挖掘旅居群体人才优势，盘活退休教师、医护、干部资源，打造“十爱一”助学平台，募集120余万元爱心资金，帮扶309名县域困难学子；持续深化银龄行动，义诊、支教公益活动超150场次。全县在册候鸟志愿者突破2000人，组建12支特色专业志愿队伍。借助三月三、寿乡文化节、百家宴等民俗载体，新老文艺队伍联合展演28场，深化文化交融。在人居环境整治中，本地村民与旅居群众共同修订村规民约，合力拆除违建、清运垃圾、规范车辆，新增停车场5处、规范车位4000个，人居环境品质大幅跃升。

以善治促相融，以服务聚人心。巴马以党建破题、以服务暖心、以共治聚力，用精细化、本土化、融合式治理，打破地域隔阂、拉近干群距离，让五湖四海旅居者心安寿乡、共建家园，为民族地区流动人群基层治理打造了可复制、可推广的巴马样板。（罗福胜 韦明望 姚崇）

责任编辑：蔡劲蓉