稳粮价更要稳预期，制度建设筑牢粮食安全根基

作者简介   肖宏伟

国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员

近日，农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制实施方案》（以下简称《方案》）。在这份部署了13项重点任务的系统性文件中，稳定重要农产品市场预期和价格占据着突出位置。

从完善价格形成机制到强化“三位一体”政策协同，从健全最低收购价到推进农业保险扩面提质，一系列制度安排环环相扣，勾勒出新时代粮食价格治理的清晰图景。

粮价治理是关乎全局的战略命题

习近平总书记指出，“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题”。粮食作为最基础的初级产品，其价格波动不仅是市场问题，更是民生问题、安全问题。历史经验反复证明，粮价是百价之基，粮价一动，百价随之；粮价一稳，全局皆安。

当前，我国粮食价格运行正处于多重因素交织的敏感期。从国际看，全球粮食市场不确定性增加，地缘冲突、极端天气、能源价格波动等因素持续传导，外部输入性风险不容低估。从国内看，粮食生产连年丰收，但结构性矛盾依然存在。部分品种阶段性供大于求与优质专用粮供给不足并存，小规模经营与大市场对接不畅，生产成本刚性上涨与市场价格低位徘徊形成反差。这些矛盾叠加，使得稳定粮价预期的难度明显加大。

正因如此，《方案》将“推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平”写入总体部署，绝非权宜之计，而是着眼于长远的制度建构。其核心要义在于跳出“就价格论价格”的短期思维，从投入机制、政策协同、风险防控等多个维度系统发力，构建起适应现代农业发展要求的价格治理体系。

机制创新让价格信号更加精准有效

稳定粮价，首要的是完善价格形成机制。《方案》提出“完善粮食等重要农产品价格形成机制”，这一表述背后，是对政府与市场关系的深刻把握。

价格形成机制的关键，在于处理好“托底”与“放活”的关系。《方案》明确“完善稻谷、小麦最低收购价政策，保持托底功能定位，合理确定最低收购价水平”。这意味着，最低收购价不是固定不变的“天花板”，而是动态调整的“安全阀”。

当市场价格过度下跌时启动托市，防止“谷贱伤农”；当市场价格合理回升时及时退出，避免扭曲市场信号。2026年稻谷、小麦最低收购价水平的确定，正是统筹考虑种粮成本变化、市场供求格局、上下游利益协调后的科学决策。

与此同时，《方案》将视野从收储环节延伸至生产全链条。“完善承包地经营权流转价格形成机制”直指土地成本这一最大的可变成本项，通过规范流转价格、遏制非理性涨价，为种粮成本设定“上限”；“健全农资保供稳价应对机制”则聚焦化肥、农药、种子等投入品，从供给端平抑价格波动。一上一下、一收一放，价格形成机制的完善正在从单一环节向全链条拓展。

政策协同从“单点突破”到“系统集成”

稳粮价不能靠一招一式，必须打出政策组合拳。《方案》最具制度创新意义的部署，莫过于推动价格政策、补贴政策和保险政策“三位一体”、同向发力。

三项政策功能各异、互为支撑。价格政策侧重“稳预期”，通过最低收购价等制度安排向市场传递明确信号，引导生产主体形成稳定判断；补贴政策侧重“降成本”，耕地地力保护补贴、农机购置补贴等直接减轻生产端负担，2026年中央财政安排2630亿元用于相关农业补贴，政策力度持续加大；保险政策侧重“防风险”，完全成本保险和种植收入保险将保障范围从物化成本扩展至全部成本和预期收益，为农户筑起抵御自然灾害和市场波动的“防火墙”。

三者协同，产生的不是简单叠加，而是乘数效应。价格稳定了，补贴的边际效用才能充分发挥；补贴到位了，保险的投保能力才能持续提升；保险完善了，价格改革的空间才能进一步拓宽。这种“激励—补偿—保障”的闭环设计，标志着我国粮食价格治理从碎片化政策向系统化制度转变。

《方案》还将价格治理置于更广阔的政策协同框架中。产业政策、投资政策、贸易政策协调联动，从供给侧优化种植结构、从投资侧夯实基础设施、从贸易侧调节国内外余缺；政府投入、金融支持、民间投资协同发力，为农业农村发展注入多元资金。多维度政策的同频共振，为粮价稳定营造了良好的宏观环境。

长效机制以稳定预期激发内生动力

稳预期的本质，是给农民一颗“定心丸”，让他们敢于投入、愿意种粮。《方案》在这方面着力构建长效机制。

一方面，强化信息引导。《方案》提出“加强市场信息发布和预期引导”“促进农产品产供销精准衔接”，通过及时、权威的信息服务，减少农户生产决策的盲目性，避免“跟风种植”“价贱伤农”的周期性波动。另一方面，优化营商环境。《方案》强调“增强农业农村投资政策取向一致性和有效性”“切实保护经营主体合法权益”，通过稳定的政策环境和公平的市场秩序，增强各类经营主体的长期信心。

更为重要的是，《方案》将稳预期与增投入有机结合。投入机制的完善为价格稳定提供了物质基础，价格稳定又为投入回报提供了可预期的保障，二者形成良性循环。财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局加速形成，将持续改善农业生产条件，提升粮食综合生产能力，从根本上夯实粮价稳定的物质根基。

习近平总书记强调，“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”。《方案》的出台，正是对这一要求的制度性回应。从价格形成到政策协同，从风险防控到预期管理，一套系统完备、科学规范、运行有效的粮食价格治理体系正在加速构建。

稳住的是价格，赢得的是信心，保障的是安全。随着各项制度落地见效，我国粮食市场必将行稳致远，为经济社会发展大局提供更加坚实的支撑。

责任编辑：柴晶晶