从“对簿公堂”到“主动履行”：一起非法开垦草原案的“事心双解”之路

 近日，内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县人民法院收到一面锦旗。送旗人张某某，曾是一起行政争议的原告。如今，他主动缴纳违法所得并撤回起诉。“这块地虽是农场同意我开的，但破坏草原是事实，该我承担的责任，我认。”在县政法委、县法院、县防沙治沙局联合调处下，这起因非法开垦草原引发的行政处罚纠纷，未经庭审即实现实质性化解。

租赁经营背后的“生态盲区”

2025年，磴口县防沙治沙局巡查发现，张某某种植的土地中有天然草牧场，属非法开垦草原。行政机关依法作出责令改正、恢复植被、没收违法所得并处罚款的处罚决定。张某某不服，提起行政诉讼。

联动调解：把法理情讲到心坎上

案件受理后，磴口县人民法院研判认为，此案涉及生态红线、经营生计与农场土地管理遗留问题，简单判决难以定分止争。法院联合多部门启动庭前调解，认真倾听张某某陈述，核实家庭困难。针对“农场同意即合规”的认识偏差，承办法官释明：租赁方允诺不能替代法律强制规定，经营者负有审慎核查地类性质的注意义务；农场管理失范不构成免责事由，但当事人的主观认知和实际困难亦在考量之中。执法人员现场出示勘验图件和鉴定结论，说明开垦草原的生态危害及裁量依据，使张某某认识到处罚于法有据。

从抵触到认同：主动履行成为“最优解”

随着沟通深入，张某某转变态度。他认识到草原被非法开垦已是客观事实，且自己从中获益，将责任全推予农场既不合规亦不实际。法院与行政机关多次实地走访，核实经济状况，让他感受到执法的严谨与司法的温度。“过去总想争个对错，现在想通了。对自己的行为负责，也是给子孙后代留一片好草原。”张某某解开心结，主动履行处罚决定，足额缴纳违法所得并书面撤诉。

裁判之外的治理答卷

这起行政争议在庭前调解阶段即告化解，实现了“案结事了、事心双解”。磴口县人民法院既坚守生态底线——依法惩处非法开垦，寸步不让；又回应民生关切——客观分析农场管理深层成因，在裁量基准内给予困难当事人合理关照。法院与党委政法委、行政执法机关联动，将矛盾化解关口前移，以面对面沟通取代程序对抗，以实质性化解替代程序性终结。当行政诉讼不止于裁判文书，当群众说理之处多了一份真诚倾听，坚冰终在法治温情与公正裁量中消融。

（供稿：磴口县人民法院）

责任编辑：柴晶晶