把“存量包袱”化为“发展财富”——不锈钢名镇戴南向存量要增量、向低效要高效

土地是产业发展的生命线。兴化市戴南镇作为全国最大的不锈钢原材料集散地、华东地区最大的不锈钢制品交易中心，立足土地资源实际，开展村集体可建设用地“万亩低效变高效”行动，通过系统整治、模式创新、党建赋能，实现土地状态、项目质量、集体收益、干部能力四个方面蝶变升级，走出一条产业提质、集体增收、环境改善、人才留驻的高质量发展新路径。

土地状态变优

存量包袱化为发展财富

过去，戴南镇部分村级工业地块存在布局零散、厂房破旧、产出偏低等问题，不少土地长期处于低效利用状态，土地容积率、亩均效益不高，安全环保隐患交织，制约产业转型升级。“万亩低效变高效”行动开展以来，戴南镇坚持全域统筹、分类施策，对碎片化闲置地块、老旧村级工业园区开展全面梳理整治，形成村集体土地“一张图”“一张表”。推进过程中坚持“235”标准，明确亩均开票200万元生命线、300万元考核线、500万元荣誉线。全镇已盘活土地862亩，有力支撑了企业增资扩产。

森吉米尔片区的蜕变极具代表性。该片区原有企业亩均开票不足2万元，部分甚至长期处于停产状态，土地资源严重闲置浪费。通过“235”标准分类盘活，腾退低效产能后，招引高强度波纹管、精科微丝等高端精密制造项目，总投资达3.1亿元。盘活后，该片区预计年开票销售突破2亿元，亩均开票从不足2万元跃升至超300万元，同时每年可为村集体增收近15万元，实现了从“粗放闲置”到“集约高效”的根本性转变。

优质项目变多

“专精特新”加速集聚

土地空间腾出来，优质项目落进来。戴南镇通过村办联营、集体土地上市等多种模式，严格对照“235”项目准入标准筛选引进新项目，重点招引金属新材料高端产业以及服务头部企业的配套项目，一批科技含量高、发展前景好的项目相继落户村级园区，彻底改变过去小作坊扎堆的局面。

位于董北村的浩本公司，是村办联营模式的先行军。该公司深耕400系列高端不锈钢棒材、光元等产品，拥有多项生产技术专利。新上项目亩均投资强度超900万元，目前正加快建设15000平方米现代化自动化厂房。项目全面建成后，预计新增年开票销售四千万元，以11亩的“袖珍”地块撬动高产出。

坐落于东陈村的兆亚公司，前身创立于20世纪90年代初，拥有专业研发团队并自主研发多套生产设备，主攻不锈钢喉箍件。项目占地23亩，实行分期建设，一期仅用地3.53亩，依托专业电商团队线上线下同步发力，年产值已突破亿元，产品远销日本、欧洲、东南亚等地。

如今，不少村集体不再简单出租土地，而是通过村办联营共建标准厂房，精准对接产业链配套需求，把优质项目“引进来、留下来”。浩本、兆亚等一批专精特新项目的落地，显著增强了项目质量成色，产业集群效应持续放大，为戴南镇从“粗放闲置”向“集约高效”转变注入了强劲动能。

集体“口袋”变富

多方得益落到实处

低效用地盘活，实实在在转化为“真金白银”。通过盘活低效用地，企业获得转型升级的发展空间；规范土地租金标准、重新测绘溢出面积后，村集体经济经营性收入增加；集体收益反哺村庄建设，让村民也共享发展红利，实现土地增值、集体增收、群众得利，真正实现了多方得益。

中迎村梳理辖区工业用地，重新测量溢出面积42亩，经过村“两委”会和村民代表会议通过，规范土地租赁管理，合理调整土地租金，村集体经济收入直接增加近70万元，同时利用集体收益改造工业园区道路，实现惠企富民双向受益。唐刘村针对企业土地租赁面积不符、租金标准不一等问题，组织开展实地精准丈量，杜绝数据偏差与管理漏洞；同时严格规范租赁合同签订、租金按期收缴等全流程管理。通过“提价增收”让集体“钱袋子”鼓起来，为民生实事提供了坚实财力保障。一块块闲置土地被唤醒，村集体“钱袋子”越来越鼓，为乡村基础设施建设、民生实事办理提供坚实财力保障。

发展本领变强

干部想为敢为有为

专项行动既是土地的攻坚战，更是基层干部能力的练兵场。基层党组织书记不仅是党建带头人，更是村级园区负责人，在推进“万亩低效变高效”行动过程中，戴南镇广大村干部经历思想观念与工作本领的双重淬炼，主动学习产业政策、项目研判、土地运营等知识，练就懂经济、懂产业、懂项目的过硬本领。

戴南镇打破村域行政壁垒，创新成立幸福河、状元坊两个片区联盟，推动联盟内部实现资源共享、经验互鉴，依托实力较强的村庄带动基础薄弱村庄，协同推进低效用地盘活工作，化解历史遗留难题，从整体上提振了各村干事创业的精气神。通过片区联盟的“传帮带”，村干部的学习能力、思维格局、工作质效得到全方位提升，实现了从“单打独斗”到“协同作战”的能力跃升。

产业强起来，环境美起来，人才留下来。如今行走戴南，旧厂房迭代升级为标准化产业园，道路管网配套日趋完善，村庄人居环境同步改善，优质项目落地带来大量家门口就业岗位，本地群众就近务工，不少外出能人返乡创业就业。“万亩低效变高效”行动，不仅盘活存量建设用地，更激活发展内生动力。今年1—7月，戴南镇实现工业开票销售415.6亿元，同比增长25.5%。一批批存量土地正“活”起来，一个个新项目相继落地。这片以不锈钢闻名的产业热土，正通过向存量要空间、向集约要效益，稳步迈向“一起振雄风”的产业新格局。（董鑫 姚玉明） 

责任编辑：刘玉晨