陕西：深耕制度创新试验田  锻造内陆开放新优势

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式揭牌。九年来，这片肩负“为国家试制度、为地方谋发展”使命的“试验田”，从制度创新的“小切口”破题，在改革开放的“大纵深”中深耕。从国际快件6秒快速验放到中欧班列绿色通行，从跨境电商“同包同车”到铁公联运“一单到底”，陕西自贸试验区以一项项首创性、集成式改革，持续释放内陆开放的强劲动能。

西咸新区空港临空产业园。

截至2025年底，陕西自贸试验区累计新设企业14.7万家，实现货物贸易进出口总额2.7万亿元，实际使用外资33.7亿美元，贡献了全省近四分之三的进出口额和三分之一的实际利用外资额。进入2026年，增长势头更加强劲：前两个月进出口额已超过990亿元，同比增长94.4%，高于全省25.4个百分点。这份成绩单的背后，是陕西以制度创新为核心、以可复制可推广为基本要求的改革逻辑——从“点上突破”到“面上推广”，从“省内复制”到“全国共享”，陕西自贸试验区的实践不仅重塑了内陆开放格局，更为全国自贸试验区建设持续贡献着可复制、可推广的“陕西经验”。

以“小切口”撬动“大变革”：制度创新的陕西探索

制度创新是自贸试验区的核心使命。陕西自贸试验区始终坚持问题导向，瞄准企业发展中的堵点痛点，以一个个“小切口”的改革突破，汇聚成制度创新的“大纵深”。

跨境电商“同包同车”模式，让进口与国产“一起到家”。传统模式下，保税商品与非保税商品需分类监管、分别打包、分别出区，消费者购买进口化妆品和国产小家电需分两个包裹收货，企业操作复杂、物流成本高。陕西西咸空港综合保税区在西安咸阳机场海关支持下，创新推出跨境电商保税商品与非保税商品“同包同车发货”业务模式，允许电商企业将国内货物运进综合保税区与进口商品同仓分区存储，通过数字化全流程精准管控，实现非保税货物与进口商品同一个仓库存储、同一个包裹发货出区。新模式落地后，企业综合运营成本降低约50%，消费者收货时间平均缩短1至2天。2026年1至4月，陕西西咸空港综合保税区保税跨境贸易电子商务交易额达2.88亿元，同比增长32.6%。这一模式不仅提升了消费体验，更为跨境电商行业降本增效提供了可复制的“陕西方案”。

铁公联运“一单制”落地实施，畅通陆海联运通道，助力外贸货物高效集散。

铁公联运“一单制”模式，让多式联运“无缝衔接”。长期以来，“铁路+公路”运输需分段委托、分段查验、分段结算，中间环节平均耗时4至6天，企业物流成本居高不下。西安浐灞国际港功能区创新推行铁公联运“一单制”模式，通过统一铁路、公路集装箱运输标准，采用“铁路+公路”物流总包模式，打通了货源组织、箱源调配、运输调度等环节的堵点。企业只需在发运前办理一次货运手续，即可完成全程运输手续，实现“一次付款、一次委托、一单到底”。以“中吉乌”铁公联运国际班列为例，传统运输模式全程需25天，“一单制”模式仅需20天，目前该班列已常态化开行，累计发运1094车、2300.5标箱。

中欧班列“绿色通行”证书制度，让“钢铁驼队”低碳远行。2026年1月1日，欧盟“碳关税”正式实施，出口企业面临的绿色壁垒日益凸显。西安浐灞国际港功能区在西安至德国杜伊斯堡的中欧班列全段运输中创新建立中欧班列绿色货运证书制度，从西安至白俄罗斯布列斯特段，运营企业通过购买国际认证的碳减排项目对铁路运输产生的碳排放进行全额抵消。这一制度创新不仅帮助出口企业应对国际绿色贸易壁垒，更为中欧班列的可持续发展探索了新路径，使“一带一路”上的“钢铁驼队”在低碳转型中走得更远。

正是这一个个“小切口”的突破，汇聚成制度创新的磅礴力量。2026年以来，陕西自贸试验区围绕深入打好“八场硬仗”，形成54个改革创新案例，其中4项已向全省复制推广。 一季度，陕西自贸试验区进出口总值同比增长94.4%，增速高于全省25.4个百分点。

以“大通道”联通“大市场”：开放能级持续跃升

如果说制度创新是自贸试验区的“软实力”，那么通道建设就是其“硬支撑”。陕西自贸试验区充分发挥“一带一路”重要节点的区位优势，以中欧班列和航空枢纽为双翼，构建起陆海空立体化开放通道，推动开放能级持续跃升。

陕西西咸空港综合保税区通关服务中心，内部主要以海关通关服务为主。

中欧班列（西安）核心指标连续八年领跑全国。2026年上半年，中欧班列（西安）开行3310自然列，同比增长8.3%，货运量375.3万吨，同比增长6.2%，开行量、货运量、重箱率等多项核心指标连续8年领跑全国 。第二届中欧班列国际合作论坛在西安成功举办，与跨里海沿线15个国家和地区代表签署中欧班列（西安）经济圈合作协议；中国·西安哈萨克斯坦码头建成投用，与哈萨克斯坦西安码头实现“枢纽对枢纽”联动升级。中欧班列（西安）已从一条单纯的物流通道，成长为联通亚欧的经贸合作大动脉，为陕西企业“走出去”提供了稳定高效的陆路通道。

2026年3月6日东航技术全球首张C919飞机HGT750[C]型APU维修许可证颁证仪式获批。

空中丝绸之路织密国际航线网络。截至2026年上半年，西安航空口岸累计新开及恢复国际（地区）客运航线63条，稳定运营全货运航线38条 。2026年上半年西安航空口岸出入境旅客91.5万人次，航空运输进出口3376.6亿元，同比增长185.2% 。陕西创新国际快件全链条数字化监管模式，开辟跨境电商“空空中转”“卡车航班”机坪直转绿色通道。在西安咸阳国际机场海关，国际快件最快6秒就能验放，口岸整体通关时间由最初的5天压缩到48小时内。这套“国际快件全链条数字化智能监管系统”是全国海关系统首个快件全链条智能监管标杆项目，人工查验效率提升34%，所有快件实现当日清关，极大提升了陕西面向全球的物流响应能力。

跨境贸易高水平开放试点落地，推动开放从“货物流动”向“资金流动”延伸。2026年8月，陕西省跨境贸易高水平开放试点政策正式落地，首批12家银行同步为152家优质企业办理便利化业务。试点涵盖8项核心便利化措施，企业可凭指令直接办理经常项目跨境收支，无需事前提交纸质合同、发票、报关单等传统单证，标志着陕西制度型开放从“贸易端”向“金融端”纵深推进。试点落地与自贸试验区改革创新深度联动，进一步打通贸易便利化的“最后一公里”。与此同时，中欧班列数字金融综合服务平台探索“订舱单融资”“铁路运单融资”等创新模式，让运单成功“变现”，已累计为企业提供资金支持188亿元，有效破解了外贸企业融资难融资贵问题。

从“点上突破”带动“面上开花”：改革红利全省共享

自贸试验区的价值，不仅在于自身的先行先试，更在于改革成果的可复制、可推广。陕西自贸试验区始终坚持“为国家试制度、为地方谋发展”的使命，推动一项项制度创新成果从“试验田”走向“大田播种”，让改革红利惠及全省。

从“西安样本”到“全省实践”，制度创新成果加速落地生根。2025年，陕西自贸试验区探索形成改革创新案例40余项，其中自贸试验区西安管委会“数字赋能招投标降本增效”、西咸新区管委会“高校科技成果转化新机制”、西安浐灞国际港功能区“多措并举优化口岸营商环境”3项制度创新成果在全国复制推广，16项“最佳实践案例”在全省复制推广。自贸试验区西安管委会“出境货物木质包装智慧检疫”、空港新城功能区“国际快件全链条数字化智慧监管”和“关航智联数字化平台”3项改革创新举措获海关总署备案。这些成果从自贸试验区的“试验田”走向全省乃至全国，让更多市场主体享受到了实实在在的改革红利。

聚焦法治化、国际化、便利化目标，深化放管服改革，打造一流营商环境。

杨凌片区走出农业开放新路径。作为全国唯一的农业特色自贸片区，杨凌自贸片区依托种质资源中转隔离基地首创跨境流通机制，打通种业双向流通通道；全国首推植物品种权质押贷款，破解轻资产涉农企业融资难题。目前，杨凌已在乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国家建成10多个海外农业科技示范园区，完成110多个优良作物品种的对比实验和高效栽培技术示范，辐射面积超3000万亩。“十四五”以来，杨凌片区进出口总额年均增长20%以上，2026年继续保持高位增长，外贸主体持续扩容，全力冲刺全年进出口总值突破25亿元目标，力争增速稳居全省第一方阵 。杨凌还充分发挥“上合组织农业基地+自贸区+综保区”三重政策叠加优势，为服务全省农业对外开放不断探索新路径。

西咸新区深化“科创+自贸”双向赋能。西咸新区自贸片区叠加“临空、自贸、保税、跨境、口岸”多重功能优势，其“科技创新‘五力’新模式”入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”；持续迭代升级“先使用后付费”模式，推动一批高校科研成果向市场转化；市级“先投后股”试点项目落地14个。全球领军矿业企业力拓集团与中信集团在西咸新区联合设立的QFLP基金正式进入实质性运营阶段。西部科技创新港、氢能产业创新聚集区入选全省首批教育科技人才一体化改革试点。2026年上半年西咸新区实现进出口总额66.2亿元，同比增长38.4%，其中西咸空港综合保税区进出口实现翻倍增长，增速跻身全国综保区前列 。西咸新区的实践充分证明，制度创新与科技创新可以同向发力、双向赋能，为全省创新驱动发展提供了鲜活样本。

制度创新的红利最终汇聚为产业发展的集群效应。陕西聚焦集成电路产业，在全国率先实施海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，推行高新技术企业真空包装到厂查验，1100多家集成电路企业集聚发展，产业规模占全国约12%。推广科技创新“五力”新模式，促进科技成果转化“三项改革”提质扩面，带动全省技术合同成交额稳步攀升。探索免疫细胞治疗成本性收费试点，创新医药物流数智化“共享仓配”模式，逐步形成以杨森制药、巨子生物等为龙头的产业集群。从集成电路到生物医药，从现代农业到高端制造，制度创新正在为陕西产业升级注入源源不断的动力，为全省高质量发展提供了坚实支撑。

陕西自贸试验区以制度创新为核心、以开放倒逼改革、以改革促进发展，走出了一条内陆地区高水平开放的新路径。陕西自贸试验区的实践向世界清晰传递了中国持之以恒推进制度型开放的坚定决心——不追求“盆景式”创新，而致力于“苗圃式”耕耘，让每一项改革成果都能复制、可推广，让开放红利从“试验田”润泽更广大的发展沃土。面向未来，陕西自贸试验区将继续以制度创新服务国家战略，以开放姿态拥抱世界市场，在贸易监管、金融创新、通道建设、产业升级等领域持续深耕突破，为谱写陕西高质量发展新篇、争做西部示范注入强劲动能，为全国自贸试验区建设贡献更多可复制、可推广的“陕西智慧”与“中国方案”。（李晓燕）

责任编辑：蔡劲蓉