陕西出台19条举措，积极应对人口老龄化

9月29日，陕西省政府新闻办召开新闻发布会，解读《陕西省关于深化养老服务改革发展的实施意见》。

截至2025年末，陕西60岁及以上老年人达914万人，占总人口的23.22%；65岁及以上老年人640万人，占比16.26%，两项指标均高于全国平均水平。此次印发的实施意见推出19条政策举措，为全省养老服务高质量发展提供行动指引。

“十四五”以来，陕西养老服务建设取得阶段性成效。制度建设上，出台全省首部养老服务地方性法规《陕西省养老服务条例》，发布26项省级基本养老服务清单，配套 30余份政策文件与15项省级地方标准。服务供给方面，建成18个全国示范性居家社区养老服务网络示范县（区）；现有养老机构873家，总床位24.2万张，护理型床位占比 66.83%；累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造5.3万户，超额完成“十四五”规划目标。

民生保障持续加码，今年已为656.13万城乡居民发放养老金78.85亿元，向424.2万70岁以上老人发放高龄补贴 14.68亿元，核销中度以上失能老年人养老服务消费补贴 2.91亿元。“开门办院”“两院共建”“五床联动”等试点经验获民政部推广。

此次出台的19条举措，从改革攻坚、提质发展、要素保障三个维度部署重点任务。改革攻坚层面，健全县－乡－村（社区）三级养老服务网络，推广“党建+社区+物业+养老服务” 模式，对养老机构实行分类差异化补助；深化医养康养融合，推开“五床联动”整合照护，各县至少确定1家二级医院承担养老医疗支撑；落实养老机构“开办一件事”改革，推行 “一人一床一码”数字化监管，强化预收费管理。

提质发展方面，建立城乡养老机构对口支援协作机制，补齐农村养老短板；推行全省统一老年人能力综合评估，落实中度以上失能老人服务消费补贴；推动老年大学教学点下沉社区和养老机构，落实80周岁以上老人首次遗嘱公证免费政策。

要素保障上，严格落实新建居住区养老配套设施“四同步”；福彩公益金用于养老服务占比不低于60%，落实养老机构水电气热居民类价格优惠；建立“技能等级+服务评价”的薪酬机制壮大养老人才队伍；推动全部涉老政务服务接入

“秦务员”老年专区，提速智慧养老建设。

医养结合工作持续推进，全省已形成“医办养”“养办医”“嵌入式”“医养签约合作”四种服务模式，建成医养结合服务中心546家，医养结合机构207家。按照目标，到 2027 年底，陕西各县（市、区）至少有1家机构开展医养结合服务，特殊困难老年人家庭医生签约覆盖率不低于80%。

城市更新同步加码养老配套。“十四五”期间，全省改造城镇老旧小区1.13万个，惠及 122.4万户居民；加装、更新电梯8183部，新增养老服务设施130个。后续将养老配套、无障碍建设纳入城市更新任务，盘活闲置建筑改建普惠养老场所，常态化排查整治无障碍设施短板。

财政投入持续托底，“十四五” 以来全省养老领域财政投入超3100亿元，保障养老金发放、设施建设、高龄补贴、困难老人照护等支出。民办养老机构可享受床位建设奖补、税费减免等扶持，各类老年福利补贴通过“一卡通”直达群众。

针对失能老年群体，陕西已完成54.54万老人能力评估，其中中度以上失能42.45万人。自今年1月起，中度以上失能老人可享受每月最高800元服务补贴，累计核销消费券 70.3万次，带动养老消费9.35亿元。全省建成老年食堂及助餐点4929个，公办养老机构失能照护床位占比大幅提升，消防审验达标率达98.5%。

养老产业活力同步释放，第四届西安国际养老产业博览会即将举办，展览面积4万平方米，科技型参展企业占比40%，增设三大特色展区，并发布养老产业相关调查报告与产业目录。国庆至年底，陕西启动“金秋银龄、旅居养老季”，对在陕旅居3天以上的老年人给予每日30-50元消费补贴，激活银发旅居市场。

下一步，陕西将推动实施意见落地，扩大普惠养老服务供给，筑牢安全监管底线，做强银发经济，把民生保障落到实处。（刘蕾）

责任编辑：蔡劲蓉