国家发改委“奋进‘十五五’”系列新闻发布会聚焦粮食能源安全 部署筑牢安全底座重点工作

11月6日上午，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会第三场，主题为“筑牢安全底座”。委政策研究室副主任、新闻发言人李超主持发布会，经济运行调节局副局长唐瑱、农村经济司副司长呼和、经济贸易司副司长寇荣，以及国家粮食和物资储备局粮食储备司司长罗守全、国家能源局发展规划司副司长葛炬出席，围绕“十五五”时期粮食、能源安全有关工作部署和落实举措回应社会关切。李超表示，“十五五”规划《纲要》把坚持统筹发展和安全作为推动经济社会发展必须遵循的原则之一，对我国这样的人口大国、制造业大国来讲，粮食和能源的饭碗都要牢牢端在自己手上。

针对群众关心的能否温暖过冬问题，唐瑱表示，受超强厄尔尼诺事件影响，预计今冬我国气温总体偏高，但寒潮频次略多、冷暖起伏大，极端天气可能多发频发。总的看，今冬供暖季能源供应总体能够满足需求，人民群众温暖过冬有保障。一是能源供应基础持续夯实，9月份全国煤炭产量3.85亿吨，截至10月底全国统调电厂存煤超过2.1亿吨、可用36天，已落实供暖季天然气资源超2000亿立方米，截至9月底全国发电装机容量超过41.3亿千瓦、同比增加4.2亿千瓦。二是顶峰保供能力明显增强，今冬供暖季天然气日顶峰保供能力超过17.5亿立方米，较上个供暖季用气峰值高出近7000万立方米；预计供暖季全国最高用电负荷将达15.2亿千瓦左右，电力供应能力提升总体能够保障需求增长。三是民生用能保障坚实有力，坚持全国“一盘棋”，完善需求侧管理措施，优先保障民生用能，充分预置抢修力量和应急供能设备。

谈及“十五五”时期我国粮食安全形势，寇荣用“稳、厚、足”三个字作出概括。“稳”是生产底盘稳，我国粮食连年丰收，做到了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，人均粮食占有量超500公斤，高于世界平均水平和国际公认的粮食安全线。“厚”是储备家底厚，全社会粮食库存消费比远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线，36个大中城市城区成品粮油储备保障能力在15天以上，全国粮食标准仓房完好仓容达7.3亿吨，其中具备低温准低温储藏能力的仓容超2.5亿吨。“足”是加工能力足，全国各类粮食加工企业约2.4万家，粮食企业年工业总产值超过4万亿元，各级粮食应急加工企业超7000家，粮油应急日加工能力超过180万吨。他表示，下一步将始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

围绕新一轮千亿斤粮食产能提升行动进展，呼和介绍，2025年我国粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶。“十五五”时期将重点做好三方面工作：一是抓牢耕地和种子两个关键，目前全国累计建成高标准农田超10亿亩，将逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，同时深入实施种业振兴行动，把当家品种牢牢攥在自己手里；二是坚持稳面积和提单产两手发力，2025年我国粮食播种面积17.91亿亩、连续6年保持稳定增长，单产提升对粮食增产的贡献率超过90%，“十五五”时期将在确保播种面积稳定的基础上进一步提高单产水平；三是更好调动农民种粮和地方抓粮两个积极性，让农民种粮有钱赚、让地方抓粮不吃亏，健全粮食主产区利益补偿机制，实施好粮食产销区省际横向利益补偿政策。

关于粮食收购工作，罗守全介绍，近几年我国每年收购粮食都在4亿吨以上，其中市场化收购占比超过9成。2026年夏粮旺季收购已于9月底顺利结束，累计收购小麦和早籼稻1.24亿吨；当前秋粮收购开局平稳，全国已累计收购秋粮1亿吨，进度与上年基本持平，湖南、湖北等6省已启动中晚稻最低收购价执行预案。综合研判，“十五五”时期每年粮食收购量将继续保持在4亿吨以上，收购组织工作将把握守底线、活市场、优服务、严监管四个方面，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线，帮助农民卖明白粮、放心粮。

在粮食储备能力建设方面，罗守全表示，“十五五”时期粮食储备工作将聚焦管住用好、确保安全，重点做好四方面工作：着眼备得足，动态调整优化储备规模结构布局，促进优储适需，目前地方政府储备规模能够满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区4.5个月的市场供应；着眼储得好，统筹存量改造和新建扩容，稳步增加高标准粮仓规模，因地制宜推广绿色储粮技术；着眼管得住，健全完善管理制度和标准规范，推进“人工智能+粮食储备”，实现“人防”和“技防”有机结合；着眼用得上，健全完善储备运行机制，确保政府储备粮在关键时刻拿得出、调得快、用得上。

  针对霍尔木兹海峡封锁和中东冲突引发的全球油气冲击，葛炬表示，今年以来我国统筹利用国内国际两个市场、两种资源，加大油气增储上产力度，主动压减原油进口，在保障国内平稳有序供应的基础上，有效对冲了霍尔木兹海峡封锁造成的全球供应缺口。下一步，一方面抓好国内供应能力建设，深入实施油气勘探开发十年行动计划，聚焦鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽等重点含油气盆地，加快建设一批国家级油气战略保障基地；另一方面抓好多元进口保障，目前我国已与全球近50个国家开展油气贸易合作，“十五五”期间将进一步做大油气合作“朋友圈”，巩固拓展陆上战略进口通道，维护海运通道安全，确保油气买得到、运得回。

  就统筹各类电源发展、增强电力保供能力问题，葛炬介绍，今年迎峰度夏期间全国用电负荷4次刷新历史极值，最大值比去年增加5000万千瓦。“十五五”时期在算力等新兴产业带动下，我国用电需求仍将刚性增长，预计年均增量达6000亿度左右，相当于每年新增3个上海市的用电量。我国已建立电力供应充裕度预警机制，提出2030年电力供应充裕度大于1.1，确保关键时刻能够“顶住峰、兜住底”。具体将从源网荷储协同发力：电源侧一手抓传统电源兜底保障，一手抓新能源安全可靠替代，到2030年风电、光伏在电力保供压力最大时段为系统贡献的发电量占比达到20%以上；电网侧加快建设主配微协同的新型电网，推动省间电力互补互济能力提升4000万千瓦；用户侧推动2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上；储能侧2030年抽水蓄能装机规模达到1.6亿千瓦左右、新型储能装机规模达到3亿千瓦。

  唐瑱表示，“十五五”时期将系统提升能源供应保障水平，重点从四个方面着手：一是适应经济社会发展需要，把能源保供基础夯得更实，锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务；二是完善能源产供储销体系，把安全韧性锻得更强，2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，稳步提高我国能源自给率；三是统筹能源安全保供和绿色低碳转型，把转型步伐走得更稳，有力支撑到2030年实现非化石能源消费比重达到25%的目标；四是提升用能保障水平，把民生底线兜得更牢，抓好电煤、电力、天然气保供中长期合同签约履约，优先保障民生用能需求。

  在推动重点领域油气消费替代方面，葛炬介绍，目前我国油气消费约占终端能源消费的三分之一，仍有较大替代空间。“十五五”期间将多措并举推进“三个替代”：一是电能替代，到2030年我国终端能源消费中电能占比将提升到35%左右，2030年充电基础设施超过4000万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力；二是氢能和绿色燃料替代，重点在东北、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地区建设一批绿色氢氨醇生产项目，推动2030年可再生能源制氢规模达到200万吨；三是煤制油气替代，立足我国富煤贫油少气的资源禀赋，扎实推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。

  发布会最后，李超表示，国家发展改革委、国家能源局将会同各有关方面，紧盯重点领域和关键环节，加强统筹调度和运行调节，深入细致做好各项工作，以新安全格局保障新发展格局，为中国式现代化建设提供坚强支撑。

（作者 瞿显婷）

责任编辑：刘玉晨