完善公共服务价格机制 切实减轻群众民生负担

——从收费清单到价格监管，公共服务价格政策持续回应民生关切

养老、托育、学前教育等公共服务关系千家万户，也直接影响群众生活成本。如何让群众享受到价格可负担、质量有保障的公共服务，如何避免收费不透明、隐性收费等问题，是民生保障工作需要回应的重要课题。

11月10日，国家发展改革委召开奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍增进民生福祉有关情况。国家发展改革委价格司副司长张璐琴表示，“十五五”时期，将加快推动托育、学前教育、养老等公共服务价格政策落地落实，通过普惠机构支持、差异化价格管理和收费目录清单等举措，进一步减轻群众负担，规范公共服务收费行为。

从“降成本”到“保质量”，让普惠服务真正惠及群众

公共服务价格既关系群众能否承担得起，也关系服务机构能否持续运营。如何在降低群众负担的同时保障服务质量，是价格政策的重要着力点。

张璐琴介绍，近年来，国家发展改革委会同有关部门制定实施了一系列价格政策，通过分类定价、清单管理、成本调查、兜底联动等方式，引导增加多层次、多样化服务供给。在普惠服务方面，将享受政策支持的机构纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜。价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，推动政策红利传导至服务价格，实现“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。

托育服务已显现政策成效。相关政策出台后，全国普惠托位供给增长近20%，普惠托育服务平均价格下降约13%。这表明，价格政策在降低家庭经济负担的同时，也有助于扩大普惠服务供给。

从“一刀切”到分类管理，推动公共服务供给更加多元

不同家庭对公共服务的需求并不相同，既有基本服务需求，也有个性化服务需求。对此，“十五五”时期将构建“保基本、分赛道”的政策框架，实行差异化价格管理：对具有普遍意义、刚需意义的基本服务实行政府指导价管理，对个性化的非基本服务实行市场调节价。

这一安排既强化政府对基本服务价格的规范和保障，也为多样化服务发展留出空间，有利于发挥市场和政府“两只手”的作用，引导机构提供不同层次的服务，更好满足群众多元需求。

从“收费不清”到“全程公开”，让群众缴费明明白白

除了服务价格，收费项目不清晰、随意增加收费等问题，也影响群众的消费体验。针对这一情况，国家发展改革委提出，以建立收费目录清单为抓手，从源头规范相关行业收费行为。机构所有收费项目均须纳入清单，清单之外一律不得收费；未公示或者公示内容与政策不符的，也不得收费。

发布会明确提出，托育机构不得随意加收特色班费用，养老机构不得随意加码护理费，殡葬服务不得强制推销丧葬用品。下一步，将推动机构名单、收费项目、收费标准和服务内容等信息全面公开，实现可查询、可比较、可监督；同时加强与行业管理、市场监管等部门协同，严肃查处违法违规收费行为。

从降低普惠服务成本，到丰富服务供给，再到规范收费秩序，公共服务价格政策的完善，体现了民生保障向更加精细化、规范化方向推进。让群众负担得起、收费有据可查、服务质量有保障，才能让公共服务更好回应群众期待，持续增进民生福祉。

（供稿：国家发改委  甄紫捷 刘阳）

责任编辑：刘玉晨