一块闲置地的重生

“我们原本计划用这笔钱扩大生产规模，现在连供应商的货款都结不清了。”材料供应商李某站在工地前，手中攥着被退回的支票，声音里满是无奈。

这曾是一个承载着众多期盼的项目。某刚性气体绝缘输电线项目若顺利建成，可提供数百个就业岗位，产值数十亿元，带动上下游产业链协同发展。然而，一期厂房刚封顶，二期还停留在图纸上，项目便因资金链断裂戛然而止。33起诉讼接踵而至，5000多万元债务盘根错节，土地和厂房就此沉睡。

难题久拖不决，根子在于单打独斗。施工方、抵押权人、工人都主张优先权，房地又不能分离，拆开处置卖不出好价钱，若整体拍卖，清偿顺序又各执一词。司法处置、土地规划、产业招商各管一段，谁都在使劲，却使不到一处。

越是难啃的硬骨头，越要攥指成拳。

淮安经开区把整改整治摆在突出位置，对全区历史遗留问题大起底，列出清单、挂牌督办。这起搁置多年的烂尾项目，作为影响营商环境的典型问题，被纳入区级重点整改整治清单。党工委、管委会牵头，法院、资规、住建、招商、属地街道等部门单位坐到一起，一案一策，跟踪推进，处置工作从“法院独奏”变为“多方合唱”。

破题之策，在部门间一轮轮碰撞中渐次清晰。针对“三方都要优先权、资产却只有一处”的核心矛盾，法院创新提出“分分合合”的处置路径，评估时将土地与厂房分开计价，土地变现款优先清偿抵押债权，厂房变现款优先兑现工程款和农民工工资，三方各有法理依据，互不争抢；拍卖时坚持房地一体、整体挂网、同步交付，防止拆分贬值。资规部门同步核定规划红线与收储条件，招商部门把产业准入要求前置写入拍卖公告，为高质量项目招引留足空间。

司法定边界，规划定坐标，招商定方向，各部门各展所长，又同向发力。分，是为了把账算清；合，是为了把价值留住。

随着拍卖落槌，土地房产一体交付。抵押债权依法受偿，工程款与农民工工资足额兑现，5000多万元债权债务一揽子清偿，33起诉讼随之了结。

一案之解，沉淀为一类问题的治理机制。规划数据与产业布局叠加成一张图，处置方案经多部门联合推演、风险共判，产业准入以一清单前置把关。三条规矩由此固化，联动从应急之举转为常态之策。

“执行不是简单变卖资产，既要清除枯枝，更要留住主干。”淮安经开区法院副院长王海忠表示，“只有确保资产功能的完整性，才是最好的营商环境。”

如今的厂区，桩机轰鸣，车辆穿梭，某光通信项目已在这里开工建设。把旧账理清，把堵点打通，把机制立住，沉睡的土地重新苏醒，曾经的“烂摊子”终成打开发展空间的“金钥匙”，而比一块地更珍贵的，是企业扎根这片土地的信心。（杨阳 袁梦）

责任编辑：刘玉晨