缅甸军事政变：轮值主席国文莱“小国家”的“大挑战”

文莱在去年11月15日接棒东盟轮值主席国，并提出 “共同关注、共同应对、共同繁荣”(We Care, We Prepare, We Prosper)的2021年东盟主题以及，将工作重心放在应对东南亚本地区新冠疫情以及迈向后疫情时期的发展。鉴于文莱在国内疫情防控上的优异表现，承担这样的挑战也显得“底气十足”。

作为东南亚小国，文莱的基本目标是保证地区稳定，确保东南亚国家专注于新冠疫情防控工作。文莱早前表示受制于线上会议的局限性以及新冠疫情的风险，今年达成“南海行为准则”的可能性不高，而疫情防控的优先级更高。

今年2月1日，缅甸国防军推翻全国民主联盟而发动军事政变，成立由国防军总司令敏昂莱领导的军政府并进入为期一年的紧急状态，缅甸军方与示威者在全国性示威活动中的暴力冲突愈发频繁并造成一系列流血事件，给轮值主席国文莱带来新的挑战。

 文莱苏丹哈桑纳尔·博尔基亚。

向来以所有成员国的共识为基础统一发声的东盟在缅甸军事政变上出现分歧，印尼领导的海洋国家(马来西亚、新加坡和菲律宾)谴责军方行动并表示严正关切，缅甸的陆上东盟邻国(泰国、柬埔寨、老挝和越南)则普遍不愿插手或明确表态，团结和统一东盟内部的声音成为文莱的首要任务，其“小而精”的外交团队也在2021年政府预算案中的占比直接提升了7%，以应对将在外交事务上承担的重任。

文莱在缅甸军事政变发生后迅速采取行动，先是在军事政变发生的48小时内以轮值主席国的身份代表东盟发表了一份简短声明(尽管东盟内部未达成共识)，声明出于东盟长期奉行的“不干涉”原则没有直接谴责军政府，但强调了尊重民主、法治、人权和依照缅甸人民的“意志与利益”寻求解决方案的重要性——以东盟奉行的中立不干涉原则看，这已经算是言辞强硬的表达不满。

文莱紧接着面临与军方谈判的挑战。东盟各国政府与缅甸军方的接触或会面都存在承认军政府或将其合法化的风险，所幸印尼早早带头施压东盟成员国就缅甸事务尽早达成一致，文莱则低调地同缅甸军方代表进行线上会谈。与此同时，4月16日缅甸联邦议会代表委员会宣布成立民族团结政府(NUG)，宣称代表缅甸民选政府并呼吁东盟国家帮助其得到国际承认，这种“平行政府”的模式给文莱调节缅甸局势增加了不少困难。

 缅甸仰光街头的抗议民众手举标语，支持民族团结政府。

在文莱的持续调解下，缅甸军政府在3月2日参加东盟外长非正式会议，新加坡、马来西亚等国较为强势的要求东盟尽快表达立场，文莱在会后发表了一份相较之前“弱化版”的声明，强调维护稳定和通过建设性对话寻求和平解决方案的重要性，不再提及人权、人民意志等内容;声明还提到东盟已知晓各界要求释放民盟政治人物的呼声，但未回应联合国的请求，这也侧面说明东盟内部就缅甸问题无法达成共识。

尽管如此，这并不意味着文莱没有意识到缅甸国内局势的逐渐恶化。文莱外长3月10日发表声明从轮值主席国乃至文莱外交政策的角度向军政府施压，表示中立的轮值主席国明确反对其暴力镇压示威者，以及东盟各国已对军政府失去耐心。

在缅甸国内，由于东盟无法达成共识并采取行动，缅甸联邦议会代表委员会宣布撤回其将各个地方民兵组织列为“恐怖分子”的认定，怂恿其形成武装组织对抗军政府。印尼总统佐科担忧酝酿中的内战随时爆发，在3月19日正式请求轮值主席国缅甸召开一场东盟领导人特别峰会化解危机;文莱和马来西亚表示支持并建议在位于印尼雅加达的东盟秘书处举行线下会议，可以说是东盟领导人通过闭门、安静外交就缅甸问题达成共识的最后机会——随后，军政府通过泰国确认参加，敏昂莱将军将在4月24日亲赴雅加达参会。

由此，文莱的最终挑战便是在会前或会上让各国促成共识，这同时也是对整个东盟的考验。各国在会后必将发表联合声明，就缅甸问题表达立场——如果最终无法达成共识，东盟在无法协商解决内部事务的情况下可能只能邀请中国、美国等国际力量寻求解决方案。

总之，文莱和东盟面临的挑战不容小觑，但应当相信轮值主席国文莱有能力领导各成员国妥善的应对。

撰稿：本刊特约记者 贾雯雯

责任编辑：柴晶晶