打造警民联动救助服务圈

宁德市东侨公安分局创新巡防模式

初夏清晨，宁德市东湖国家湿地公园湖面宽阔清澈，波光微漾，大批市民前来晨练、散步、观光。“和谐画面的背后，是福建省宁德市东侨公安分局创新巡防模式破解社会治理难题的探索。”东侨公安分局局长刘世巧说，近年来，分局贯彻落实习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，立足警力紧缺工作实际，依托辖区各派出所，组建三支“公安管理、群防群治”模式巡防队伍，形成巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查“五位一体”的巡防模式，有效提升路面见警率和群众满意率。

“双重压力”催生巡防新机制

宁德市东湖湿地公园，总面积约623.8公顷，是全国唯一一个在城区中心位置的湿地公园。

近十几年来，环东湖区域大型综合性公共中心建设不断完善，新建住宅小区、新商圈不断增多，区域人口呈激增状态。仅2013年到2016年短短三年内，区内人口流入翻番，同时人口的构成也更为复杂，人口流动性大为增加。

2020年7月，环东湖巡防队联合宁德市蓝天救援队在红色驿站进行急救培训

随着区域内各种公共设施不断完善，特别是环东湖栈道建成后，东湖湿地公园成为区域内市民活动的主要集聚地。大门山派出所教导员徐哲说，从2016年底开始，公园日均人流量达7500人以上、节假日期间高峰人流量达3万人。人流量的突增，导致扒窃、抢夺等案件频发，也经常出现老人儿童走失、行人失足落水、轻生跳湖者等情况。仅2016年扒窃案件就达77起，跳湖轻生死亡12人，治安形势严峻。

与此不相适应的是，当时公园所属辖区的大门山派出所警力十分有限，仅有民警不到10人，每年要接处警3700多起，让民警应接不暇。

“一边是严峻的治安形势，一边是警力的严重不足，当时压力非常大。”刘世巧说，“但压力归压力，困难归困难，必须要尽快解决环东湖区域的问题，让东湖公园成为一个美丽安宁的公园，成为市民可以放心生活休闲的场所。”

2017年4月初，经过深入的调研、座谈，在汇总各方建议后，东侨公安分局提议由大门山派出所联合环东湖的社会力量成立“环东湖警民志愿巡防队”，以警带民、以警促民，按共建共治共享的理念组建全民联动的巡防机制，破解环东湖区域日趋严重的社会治安问题。巡防队投入运行后，盗窃案件同比一下就下降了90%。

“五位一体”织密东湖“巡防网”

每天，家住君裕东湖小区的张大爷总是早早来到公园锻炼，见证了治安状况的向善发展。

据东侨公安分局统计，环东湖警民志愿巡防队组成至今，区域两抢案件发案率为零、盗窃案件比降90%;现场解决群众求助5700余人次、找回走失儿童33名、帮住24名迷路老人回家、救助精神病患者22人、救起轻生跳水者35人、被困湖中人员2人、船只1艘，群众安全感、满意度不断提升。

2020年4月12日，环东湖巡防队帮助走失儿童找到父母

巡逻实现“三个转变”、走访突出“三个促进”、救助彰显“三个完善”、宣传立足“三个围绕”、隐患排查追求“三个争取”。成绩的背后，得益于东侨公安分局巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查“五位一体”巡防模式的构建。

宁德市副市长、公安局局长胡楠认为，宁德市公安局东侨分局主动作为，深化社会治理创新，广泛争取群众支持，统筹整合力量资源，突破传统的群防群治的巡逻模式，紧紧抓住影响治安的源头性，根本性、基础性问题，认真梳理社会管理工作方面存在的突出问题和薄弱环节，与所辖区域周边公司、学校、医院、重点单位及社会团体形成紧密的合作机制，以警企联动、社区警务模式，壮大巡防力量，形成了巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查“五位一体”的巡防新模式。

警民联手让隐患无处遁形

随着2018年贯通公园南北岸的金马大桥的正式通车，北岸公园栈道修建完毕，以及园区内景观长廊、游乐园等设施的日渐完善，环东湖一带人流量巨增，原有巡防队的人力捉襟见肘，已难以保证及时发现治安隐患。

警力有限，民力无穷。东侨公安分局总结借鉴之前环东湖警民志愿巡防队的成功经验，决定以原巡防队成员为主力，从更大范围吸取社会各方力量来扩充巡防力量，并扩展巡防队的功能。同时，筹集资金完善环东湖195路监控系统建设，组成一张科技与人力巡查配合，24小时不间断，网眼密布，全区域无死角的治安大网和一支随时反应的便民服务队伍。通过警民共建，进一步消除环东湖的治安隐患。

2021年3月党员民警到南岸公园宣讲党史

在多方合力下，东侨环东湖巡防队发展成为一支人员众多、配备齐全，集巡逻、查控、擒敌、救援等实战能力，并具备集巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查“五位一体”多功能的专业化巡防队伍。

目前，环东湖巡防队共有成员62人，另有治安调解员8人，治安信息员18人，救生员3名。配置了10辆平衡车、5辆摩托车、30套反光装备与水上救生设备。并专门设立党小组。

环东湖巡防队值勤点紧挨着宁德市长江支队纪念园，民警深受教育熏陶，2020年成立兼合式党支部。民辅警带领志愿者学习长江支队先进事迹，以革命精神强党性修养，风雨无阻值守在东湖畔。建队四年来现场解决群众求助5700余人次，救起跳湖轻生群众35人，及时发现并消除隐患500余处，先后立集体三等功两次，荣获福建省见义勇为志愿者先进集体、福建省五一先锋号、福建青年五四奖章集体殊荣。同时，把巡防队红色驿站打造为长江支队精神的宣教点，把巡防队巡逻人员发展为长江支队义务的宣讲员，传承红色基因、赓续革命精神，建队四年来组织开展党建宣教、法治宣讲、文明宣传80余场次。

群防群治打造平安环东湖

每天早晨，巡防队副队长郑通曰和巡防队员在位于东湖公园简易办公小屋前整装待发。例行检查巡防车辆是否正常，望远镜、救生绳、记录仪等救生设备是否带齐;警用急救包内剪刀、消毒药水、速效救心丸、仁丹、止血绷带等急救用品是否完备。一切妥当后，郑队长一声令下，巡防队兵分南北，沿湖岸进行巡查。

日常巡逻

作为 “东湖大叔”一员，公园养护工人郑锦安，每天8小时本职工作中，都会密切关注周边的人群，发现有人不安的来回走动，或看到男女吵架等异常情况，马上联系巡防队，最近的巡防队员也会过来询问，从而将可能发生的矛盾纠纷隐患消灭于萌芽状态。

2017年12月的一个夜晚，队员叶小义在跳入湖中解救一名轻生女性时，被湖底的玻璃割伤了腿，鲜血直流，不是群众提醒，自己还浑然不觉。

2018年8月1日，宁德市区一废品站突发大火，收购站内存放有30多个煤气瓶和高压气瓶，危急时刻，环东湖巡防队3名队员冲进火场抢出危险品。

……

信息及时发现反馈，全时段全方位覆盖巡逻，警力及时快速干预，把治安事件解决于未发之态，这支以共建共治共享的理念组建全民联动的特别巡防队在东侨持续发挥着不可替代的作用。

宁德市公安局党委副书记、副局长阮细章说，东侨环东湖巡防队真正实现了群防群治，它立足于破解警力不足这个问题，充分发挥全民的力量，坚持防范和打击并举，以防范为先，把矛盾隐患消灭在萌芽状态，而不是等事情发生造成后果后再去立案，破案，既能最大程度的保护百姓生命财产的安全，又能降低案件的发生率。(宁德市公安局东侨分局)

责任编辑：陆松江