拜登政府首次宣布对台军售。
美国国防安全合作局(DSCA)8月4日宣布,美国务院批准售台40门M109A6自行火炮、20辆M992A2系列野战炮兵弹药补给车、一套野战炮兵战术数据系统(AFATDS)、1698个精准导引炮弹套件(PGK)等,总额约7.5亿美元。
该军售案若通过美国会审查程序,将由台方与合约商BAE Systems公司协商,最后完成签约并敲定交货时间。
这是什么操作?!
1
拜登政府这波对台军售的操作,值得引起重视。
先说说本次军售主角之一的M109A6自行火炮——
△M109A6自行火炮
这是美军现役的新型自行火炮,装备了自动射击管制系统、半自动弹药装填系统、全球定位导航系统等;与台军装备的M109A2/A5型自行火炮、M114型牵引榴弹炮相比,拥有更高的射速、更远的射程和更加精确的打击能力。
该型火炮使用普通155毫米炮弹时,最大射程可达30公里;使用155毫米精确制导炮弹时,射程可达40公里。
不难想象,台湾当局采购这种武器,战术目的是执行滩头反登陆作战,阻止解放军两栖作战部队的抢滩登陆行动。
美国媒体分析认为,M109A6自行火炮可更新台湾库存的早期款式,有利于提升抵御大陆“攻台”的自我防卫能力。台军方也宣称,与老式火炮相比,“一辆车能打出一个炮兵连的效果”。
△M109A6自行火炮内部
在台湾问题上,美国从来不会起什么好作用,对此我们早有预期。
美国对台军售是中美结构性矛盾的焦点,也是中美军事关系的三大“障碍”之一。而美对台军售的内容和时机,往往能体现中美关系的好坏,并传递美对华政策尤其是涉台政策的信号——
中美关系处于平稳或向上阶段,美对台军售一般比较收敛;中美关系不好或者恶化,则反之。
特朗普执政末期连续售台军火,鲜明反映了美国政府的这一行事规律。而从总体看,这次拜登首单对台军售案,继承了特朗普时期形成的武器性能提升、战术针对性较强等特点。
2
拜登上台后,经过一段时间的观察测试,开始鼓吹对华开展“高强度的战略竞争”,在台湾问题上则采取多层次介入和“联动制华”的策略,屡次损害中国主权和安全利益。
为防止中美关系进一步下滑乃至失控,在美国常务副国务卿舍曼访问天津之际,中国国务委员兼外长王毅当面划下三条底线,其中一条是“美国不得侵犯中国国家主权,更不能破坏中国领土完整”,台湾问题则是“重中之重”。王毅还奉劝美方在台湾问题上“务必恪守承诺,务必慎重行事”。
这段时间,美方未对中方提出的三点基本要求进行明确回应,却选择此时宣布对台军售,传递出两条信息:
其一,美方在台湾问题上不会拘泥于“一个中国”原则和中美三个联合公报精神,也不一定理会中方督促其“恪守承诺”的要求——持续实施对台军售以增强台湾“以武拒统”的能力,是美国长期的、一贯的政策。
其二,近期美国家安全委员会印太事务协调官坎贝尔、常务副国务卿舍曼等高官都表态坚持“一个中国”政策,不支持台湾“独立”,但并不代表拜登政府会放弃对台“战略模糊”。此次对台军售即以具体行动表明其台海政策的“平衡性”,美国将基于所谓“与台湾关系法”与对台“六项保证”,持续增强美台实质关系。
3
与特朗普的对台政策相比,拜登并不倾向于将台湾问题作为单纯的“处罚性的工具”和开展“极限施压”的借口,而是更重视“保持平衡”和制造“蝴蝶效应”。
台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的议题。随着美安全和外交核心成员陆续清晰阐释涉台政策主张,拜登政府在台湾问题上的政策评估基本完成。
某种程度上,美国务院公布首单对台军售案,既是落实拜登台海政策的具体举措,也体现了其维护“台海现状”、阻止两岸走向统一的战略目的。
拜登政府正在延续特朗普时期的一些做法,包括注重运用军事手段干预台湾问题;但相比之下,拜登政府“直球对决式”的打法减少,“切香肠”、打“擦边球”式的做法则明显增多。
近段时间,美方陆续炮制了派军机降落台岛、派国际合作旅协助台军训练等事件。
△今年6月6日,美国空军国民警卫队一架C-17运输机,搭载美国议员代表团,特意到访台北松山机场。
今年3月,美台还签署了“海巡工作小组备忘录”;7月下旬,美国联邦参议员柯宁、达克沃丝等人更是提出所谓“台湾伙伴关系法案”,支持美国国民警卫队与台湾建立“伙伴关系”,协助台湾提升后备战力。
在对台军售上,相较于特朗普倾向于挑衅中国和获取商业利益,拜登更看重其服务美国对华竞争的整体需要,以及维持“台海现状”的目标要求。
可以预见,为维护美国在西太平洋地区霸权、落实“太平洋威慑计划”,在美反华势力、军工企业和民进党当局的多重驱动下,拜登政府对台军售的冒险势头相当强劲。
4
另据台湾媒体报道,拜登政府正考虑对台出售一批新的武器装备,以配合蔡英文当局提升台军事力量的防空和远程打击能力,包括“爱国者3”增程型导弹、AGM-158远程对地导弹等先进武器。
去年年底,时任“美国在台协会”台北办事处处长郦英杰放出风声,2021年美国有52亿美元的对台军售案。
蔡英文上任5年多来,已完成12项对美军购案,总价190.8亿美元。未来数年间,台湾军队将陆续接收和部署HARM反辐射导弹、联合防区外空对地导弹、F-16 V战斗机、MK48鱼雷、海马斯多管火箭系统、AGM-84H/K增程型陆攻导弹、鱼叉陆基反舰导弹系统等较为先进的攻防武器——这不仅将增强岛内“台独”分裂势力“以武拒统”的信心,客观上对中国推进统一进程也可能形成一定的牵制。
针对此次美国务院批准对台军售,中方表示强烈反对,并已向美方提出严正交涉。
△ 8月5日,外交部发言人指出,中方敦促美方重信守诺,切实恪守“一个中国”原则和中美三个联合公报规定,停止售台武器和美台军事联系,立即撤销有关对台军售计划,以免进一步损害中美关系和台海和平稳定。
同一天,国台办发言人敦促美方停止一切对台售武,不要向“台独”分裂势力发出错误信号;民进党当局企图“倚美谋独”“以武拒统”,只会把台湾民众推向灾难。
而在刚刚,中国国防部作出表态,中国人民解放军有决心、意志和能力,坚决挫败任何形式的外部势力干涉和“台独”分裂图谋,将采取一切必要措施,坚定捍卫国家主权和领土完整。
-END-
撰文 | 杨胜云
沃德研究院台港澳研究中心主任
央广特约评论员
编辑|张晶
图片 | 网络
美编 | 曦嘉
责任编辑:柴晶晶
版权所有 中国报道杂志社 广播电视节目制作经营许可证:(京)字第07311号 电子邮件: chinareport@foxmail.com 法律顾问:北京岳成律师事务所
电话: 010-68995855 互联网出版许可证:新出网证(京)字 189号 京ICP备14043293号-10 京公网安备:110102000508