拜登政府首次批准对台军售，安的什么心？

拜登政府首次宣布对台军售。

美国国防安全合作局(DSCA)8月4日宣布，美国务院批准售台40门M109A6自行火炮、20辆M992A2系列野战炮兵弹药补给车、一套野战炮兵战术数据系统(AFATDS)、1698个精准导引炮弹套件(PGK)等，总额约7.5亿美元。

该军售案若通过美国会审查程序，将由台方与合约商BAE Systems公司协商，最后完成签约并敲定交货时间。

这是什么操作?!

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拜登政府这波对台军售的操作，值得引起重视。

先说说本次军售主角之一的M109A6自行火炮——

△M109A6自行火炮

这是美军现役的新型自行火炮，装备了自动射击管制系统、半自动弹药装填系统、全球定位导航系统等;与台军装备的M109A2/A5型自行火炮、M114型牵引榴弹炮相比，拥有更高的射速、更远的射程和更加精确的打击能力。

该型火炮使用普通155毫米炮弹时，最大射程可达30公里;使用155毫米精确制导炮弹时，射程可达40公里。

不难想象，台湾当局采购这种武器，战术目的是执行滩头反登陆作战，阻止解放军两栖作战部队的抢滩登陆行动。

美国媒体分析认为，M109A6自行火炮可更新台湾库存的早期款式，有利于提升抵御大陆“攻台”的自我防卫能力。台军方也宣称，与老式火炮相比，“一辆车能打出一个炮兵连的效果”。

△M109A6自行火炮内部

在台湾问题上，美国从来不会起什么好作用，对此我们早有预期。

美国对台军售是中美结构性矛盾的焦点，也是中美军事关系的三大“障碍”之一。而美对台军售的内容和时机，往往能体现中美关系的好坏，并传递美对华政策尤其是涉台政策的信号——

中美关系处于平稳或向上阶段，美对台军售一般比较收敛;中美关系不好或者恶化，则反之。

特朗普执政末期连续售台军火，鲜明反映了美国政府的这一行事规律。而从总体看，这次拜登首单对台军售案，继承了特朗普时期形成的武器性能提升、战术针对性较强等特点。

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拜登上台后，经过一段时间的观察测试，开始鼓吹对华开展“高强度的战略竞争”，在台湾问题上则采取多层次介入和“联动制华”的策略，屡次损害中国主权和安全利益。

为防止中美关系进一步下滑乃至失控，在美国常务副国务卿舍曼访问天津之际，中国国务委员兼外长王毅当面划下三条底线，其中一条是“美国不得侵犯中国国家主权，更不能破坏中国领土完整”，台湾问题则是“重中之重”。王毅还奉劝美方在台湾问题上“务必恪守承诺，务必慎重行事”。

这段时间，美方未对中方提出的三点基本要求进行明确回应，却选择此时宣布对台军售，传递出两条信息：

其一，美方在台湾问题上不会拘泥于“一个中国”原则和中美三个联合公报精神，也不一定理会中方督促其“恪守承诺”的要求——持续实施对台军售以增强台湾“以武拒统”的能力，是美国长期的、一贯的政策。

其二，近期美国家安全委员会印太事务协调官坎贝尔、常务副国务卿舍曼等高官都表态坚持“一个中国”政策，不支持台湾“独立”，但并不代表拜登政府会放弃对台“战略模糊”。此次对台军售即以具体行动表明其台海政策的“平衡性”，美国将基于所谓“与台湾关系法”与对台“六项保证”，持续增强美台实质关系。

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与特朗普的对台政策相比，拜登并不倾向于将台湾问题作为单纯的“处罚性的工具”和开展“极限施压”的借口，而是更重视“保持平衡”和制造“蝴蝶效应”。

台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的议题。随着美安全和外交核心成员陆续清晰阐释涉台政策主张，拜登政府在台湾问题上的政策评估基本完成。

某种程度上，美国务院公布首单对台军售案，既是落实拜登台海政策的具体举措，也体现了其维护“台海现状”、阻止两岸走向统一的战略目的。

拜登政府正在延续特朗普时期的一些做法，包括注重运用军事手段干预台湾问题;但相比之下，拜登政府“直球对决式”的打法减少，“切香肠”、打“擦边球”式的做法则明显增多。

近段时间，美方陆续炮制了派军机降落台岛、派国际合作旅协助台军训练等事件。

△今年6月6日，美国空军国民警卫队一架C-17运输机，搭载美国议员代表团，特意到访台北松山机场。

今年3月，美台还签署了“海巡工作小组备忘录”;7月下旬，美国联邦参议员柯宁、达克沃丝等人更是提出所谓“台湾伙伴关系法案”，支持美国国民警卫队与台湾建立“伙伴关系”，协助台湾提升后备战力。

在对台军售上，相较于特朗普倾向于挑衅中国和获取商业利益，拜登更看重其服务美国对华竞争的整体需要，以及维持“台海现状”的目标要求。

可以预见，为维护美国在西太平洋地区霸权、落实“太平洋威慑计划”，在美反华势力、军工企业和民进党当局的多重驱动下，拜登政府对台军售的冒险势头相当强劲。

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另据台湾媒体报道，拜登政府正考虑对台出售一批新的武器装备，以配合蔡英文当局提升台军事力量的防空和远程打击能力，包括“爱国者3”增程型导弹、AGM-158远程对地导弹等先进武器。

去年年底，时任“美国在台协会”台北办事处处长郦英杰放出风声，2021年美国有52亿美元的对台军售案。

蔡英文上任5年多来，已完成12项对美军购案，总价190.8亿美元。未来数年间，台湾军队将陆续接收和部署HARM反辐射导弹、联合防区外空对地导弹、F-16 V战斗机、MK48鱼雷、海马斯多管火箭系统、AGM-84H/K增程型陆攻导弹、鱼叉陆基反舰导弹系统等较为先进的攻防武器——这不仅将增强岛内“台独”分裂势力“以武拒统”的信心，客观上对中国推进统一进程也可能形成一定的牵制。

针对此次美国务院批准对台军售，中方表示强烈反对，并已向美方提出严正交涉。

△ 8月5日，外交部发言人指出，中方敦促美方重信守诺，切实恪守“一个中国”原则和中美三个联合公报规定，停止售台武器和美台军事联系，立即撤销有关对台军售计划，以免进一步损害中美关系和台海和平稳定。

同一天，国台办发言人敦促美方停止一切对台售武，不要向“台独”分裂势力发出错误信号;民进党当局企图“倚美谋独”“以武拒统”，只会把台湾民众推向灾难。

而在刚刚，中国国防部作出表态，中国人民解放军有决心、意志和能力，坚决挫败任何形式的外部势力干涉和“台独”分裂图谋，将采取一切必要措施，坚定捍卫国家主权和领土完整。

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撰文 | 杨胜云

沃德研究院台港澳研究中心主任

央广特约评论员

编辑|张晶

图片 | 网络

美编 | 曦嘉

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