打造中国县域城建发展的新时代样本

文 /张晓凤 邓俊良

仲夏时节，天高云淡，在风景如画的沩水河畔举目远眺：市民之家、炭河古城景区、沩山景区、廻龙山景区、花明楼红色名镇、沿江大道风光带、滨江大道……这些闪耀的城市名片彰显了宁乡日新月异的城市变迁。到处拔地而起的高楼，四方纵横交错的道路，一座现代化新城昂扬挺立。

行走在宁乡的城市阡陌间，体会城市让生活更美好的人们可能想象不到，上世纪90年代末的宁乡县城，还只是一个规模不到7平方公里，人口不到10万人的中西部小镇的典型样貌。在当年归属长沙市行政辖制的主城区周边“长望浏宁”四个县市中，宁乡的市貌格局，与兄弟县市差距甚大，叨陪末位。

宁乡治邑始于三国，置县于北宋，千余年来，境地析划，变化频繁，新中国成立后，更是屡调行政归属，县域却沿袭未变。直到新千年伊始，在当年的宁乡县委、县政府的整体长远谋划下，以《宁乡县城总体规划(2000—2020)》的出台为标志，以中国城镇化高速发展为时代背景，一场千年未有、破釜沉舟的造城运动，在这方人文俊秀的土地上拉开了波澜壮阔二十年的帷幕。

二十年光阴荏苒，楚沩大地，这个昔日的鱼米之乡实现了向宜居之城的华丽转身，城市建设得到空前发展，一个布局合理、功能配套、设施齐全，具有现代化气息、宜居的生态型现代化城市，仿若一颗璀璨的明珠，巍然屹立在湖湘大地，熠熠生辉。二十年宁乡城市风貌巨变的背后有着同一个名字——宁乡市城发投资控股集团有限公司(以下简称宁乡城发集团)。

为城市变迁注入改革力量

“时时有景、处处是景、人人皆景”的品质生活画卷展开在市民身边。

“点燃一支烟，绕城走一圈。”共和国同龄人戴国光用一个很形象的比喻介绍了二十年前的宁乡县城的局促。“2000年的时候，过南门桥为进城，过汽车老站为出城!不过两里多路。”戴国光没事时就喜欢拿出一张地图研究，每当有新的道路建成通车，他会用红笔在地图上标出来。退休后，这张画满了红线的地图成了宁乡城市变迁的最好写照。“如今，宁乡城区道路北拓南联、东延西改，城区建成面积近70平方公里、常住人口40余万人，真是沧海桑田!”

2000年8月18日，宁乡县城市建设投资开发有限公司(宁乡市城发集团前身)成立，注册资金2亿元。在当年县委、县政府提出的“政府引导、公司经营、市场运作”的城市建设体制之下，宁乡城投最初代表政府行使的五重主体职能十分清晰：城建项目的投资主体、城建资金的融资主体、城建资产的管理主体、城建土地的经营主体以及城建项目的招商开发主体。

在初创发展阶段，城发人围绕主体定位展开的一系列体制完善和资产重组的举措中，不乏大胆向传统体制“开刀”的可圈可点之处。

2003年8月，国家开发银行与县政府签订《信用合作协议》，宁乡县成为国开行支持县域经济发展的首批试点县之一，为城市建设注入资本的源头活水。

2007年1月17日，宁乡县人民政府颁发《宁乡县县城规划区土地储备出让实施办法》，县土地储备中心与公司合署办公，成功建立县城规划区土地垄断开发制度。同时，加强了县域国有资产、资源归集工作，积极稳妥对接开发性金融，并着手组建城投集团公司。

2009年9月21日，省发展集团、国开行、省两型办、宁乡县人民政府签署《推进两型社会建设实现县域经济社会市场化发展战略合作协议》。2013年6月8日，国开行高层联席会暨新型城镇化建设战略合作协议签约。

2018年6月27日，市城投集团企业整体信用评级和公司债券评级从AA调整为AA+。

伴随城市管理与发展的战略变迁，宁乡城投在历经初创阶段、资产重组阶段、战略重构阶段后，逐步向转型发展阶段蜕变。

2018年8月17日，宁乡城投集团整合市域内26家国有公司(含13家融资平台公司)组建宁乡市城发投资控股集团有限公司，总资产规模680亿元，公司企业信用评级为AA+，按照国际权威机构WIND口径统计，公司进入全省130个城投平台前10位。

“宁乡城发集团的成立将实现市域资源资产的有效整合和优势互补，企业竞争能力和综合竞争实力将显著增强，也标志着宁乡城乡开发建设新篇章的开启。”2018年12月3日，宁乡城发集团及下属宁乡市城市建设投资集团有限公司、宁乡市文化旅游投资有限公司、宁乡市城镇开发建设投资有限公司、宁乡市水务建设投资有限公司4家子公司揭牌仪式隆重举行。在揭牌仪式上，宁乡城发集团董事长姚福平激情满怀地展望未来。

宁乡城发集团始终坚持以“四大产业千亿城发”为战略引领，全省首家ABO模式开发的曾家河片区，项目建设稳步推进;炭河古城、廻龙山、靳江源等文旅项目成为湖南全域旅游的新亮点;砂石资源归集、处置、利用项目运营顺利，实现盈利的同时有效平抑了市场建筑材料价格;金融机构优质股权收购项目稳步推进;玉园康养中心项目启动建设;城投物业入驻市民之家;城区加油加气站、智慧停车场、路灯节能、车驾管中心、渣土消纳场等项目均顺利推进。

“一二三四五”的发展战略呼之欲出，即实现“以资本为纽带而不是以行政命令权统领所属各企业”的一个统领;完成“理顺政企关系，建立现代企业制度”的两个突破;成立三大基金，发挥产业投资基金的引导作用，为集团产业板块提供投融资支持;以集团下属五家子公司为平台，各司其职，在保证基础业务有序运行的同时，进一步发展公益、文娱、生态环保等业务功能，在“基础设施建设、城市运营、资本运营、健康养老、旅游文化”五大业务上全面开花。

以人为本打造幸福家园

这个昔日的鱼米之乡实现了向宜居之城的华丽转身。

城发人始终将改善民生作为城市发展建设的重中之重，打造了一批配套完善的基础性工程、提升幸福指数的民本工程、展示宁乡形象的品牌工程。

2016年，宁乡城投集团全年共投入近27亿元，全面完成滨江棚改841户拆迁工作，完成道路、房建、绿化项目等建设，城市面貌日新月异。

2017年，全年共投入近30亿元，铺排政投项目35个。其中，市民之家项目荣获中国建筑行业最高荣誉“鲁班奖”，带动县域经济发展，提升城市承载功能，实现了良好社会效益。

2018年，全年投入近30亿元，推进站前路、“四溪一渠”污水治理、“一圈两场三道”等20余个重大民生项目建设，花明楼红色名镇、沿江大道风光带等多个项目竣工投用……

2019年，投资建设76个项目，投资总规模达42亿元。

2020年以来，克服疫情影响，宁乡城发集团工程建设强化进度，狠抓关键，加速项目落地。新康中学、新康小学等4所学校刷新项目建设速度，在今年秋季开学顺利投入使用。成功引入“世界500强”企业中信建设投资发展有限责任公司参与曾家河片区一期项目综合开发建设，这是首宗进入长沙市公共资源交易中心平台交易的ABO项目。

宁乡城发集团突出抓好“城市人行道不通、停车场不够、农贸市场不净”三大问题，如火如荼开展“一圈两场三道”建设，通过解决与老百姓衣食住行息息相关的问题，让群众感受到城市的温度。为市民贯通休闲、健身步道，拓展绿地公园空间，形成绿网与路网齐头并进的城市发展轨迹，助力“一圈两场三道”建设，让“时时有景、处处是景、人人皆景”的品质生活画卷展开在市民身边。

宁乡城发集团2021年共有市本级计划内投资项目56个，年度计划投资41.6亿元。宁乡市中医医院巷子口分院、市妇保院易地新建、宁乡市中医医院灰汤分院及康养建设等项目建设加速推进。道林古镇晋湘文化融合示范园项目合作协议达成，道林古镇9月份开园。沩山漂流、生命文化园、仰天湖绿色建材产业园、南方水泥产业园、高速服务区、灰汤温泉供水、物流项目、燃气项目、晴溪小镇、饮用水等项目快速有序推进。

居者有其屋，是广大市民的期盼，也是宁乡城发集团的责任。宁乡城发集团投入资金55.78亿元，实施征拆项目48个，完成了滨江棚改、城南片区棚改、白马片区棚改、八家湾片区棚改等项目2830户拆迁，征地12138亩，强力保障了项目落地，有效提升了城区棚户区居民幸福指数。

宁乡城发集团为民惠民出实招,集中力量办好一批重要民生实事，着力解决群众“急难愁盼”的“学位、床位、车位”等问题,部分项目初见成效。建设市人民医院流沙河分院、巷子口卫生院、正农小学、环卫公寓、市养老中心、灰汤大道及华天路延伸线、金全路及金全路跨沙河桥、正江路、仁福大道、四个排涝泵站等项目;在亮月湖公园、市民之家、灰汤新增充电桩11个;建设智慧停车场7处，提供车位600余个，并将对八一路95个车位进行智能化改造，着力解决八一路停车难问题;对新府名邸小区进行联点帮扶，重点解决小区破绿增加停车位的问题。

2021年是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的开局之年,为扎实做好驻村帮扶工作,助力乡村振兴工作，发扬城发人脱贫攻坚时的优良作风，集团选派了3名优秀党员奔赴乡村振兴第一线，进一步突出宁乡城发集团国企的责任担当和价值体现。

在脱贫攻坚战中，宁乡城发集团累计投入1000多万元，使结对帮扶的七里山村在基础设施和产业发展上发生了翻天覆地的变化。曾经的龙田镇七里山村一直以落后的面貌示人，房舍低矮破旧，村内道路狭窄坑洼，贫困户挣钱无门，几乎没有拿得出手的产业……宁乡城发集团助力脱贫攻坚，公司班子成员以身示范，将帮扶对象视为亲人，深入走访调查，开展一对一帮扶，切实解决贫困户的困难和问题。如今，七里山村旧貌换新颜，村民日子有奔头。广石公路通车了、村部和跨河主公路的连心桥连通了;油茶林扶贫产业基地、光伏发电项目也成效显著，真正做到在帮贫困户找准“病根”的同时拔除“穷根”。

擘画现代中型城市画卷

撤县设市后的宁乡，以“东进融城”为主旋律，全面建设连接常(德)益(阳)娄(底)、融入大河西、共筑城市群的“省会次中心、幸福新宁乡”，以近10倍于20年前、近70平方公里的城市面积，在湖南省会长沙近邻耸立起一座中型现代化新城。

从最初的“政府引导”到重组之后的资本运营，无论是在城市内部建设的模式上，还是参与区域乃至全国城市竞争上，都格外重视资本和市场在城市建设和运营资源要素分配上的科学规律。城市品牌化发展战略的重要性因此格外凸显，并最终以文化来呈现。宁乡市的品牌文化已然蕴含在“一江两岸，山水洲城，提质融城”新格局中。

宁乡从规划之初便将文化、休闲、生态明确写进城市规划，并以“一江两岸三洲”的城建举措来具体推动。两岸风光带、十里芙蓉、十里画廊先后建成;鳝鱼洲、溜子洲、珍洲以其细节精致、环境融合的景观设计，成为市民休闲、城市旅游的好去处。文体中心大大提升现代化都市人民文化生活水平，玉潭公园、亮月湖公园、市民公园成为居民业余生活、户外运动的目的地，状元楼则彰显宁乡的人文俊秀，成为市民心中的精神高地。宁乡城发集团领导铿锵有力地表态：“黄材、花明楼、道林、关山、沩山……宁乡有许多优质的旅游文化资源，旅游业是无烟工业，也是集交通、食宿与购物消费于一体的生态性产业，在转型的关键时刻我们必须加快统筹全域旅游项目的开发建设与运营!”

今年以来，针对金全路及跨沙河桥、市养老中心、市妇幼保健院易址新建、市人民医院流沙河分院、市中医医院巷子口分院、环卫公租房、灰汤大道、曾家河防洪堤、企业文化园扩建等在建项目，宁乡城发集团督促各子公司、项目责任单位发扬连续作战精神，倒排工期，狠抓质量和安全，全力加速推进。企业文化园扩建计划在春节后完工，环卫公租房、市人民医院流沙河分院、曾家河防洪堤计划在上半年竣工，市中医医院巷子口分院在“七一”前建成投入使用。在缓解城市停车难题方面,宁乡推进智慧停车场建设又有了新进展。4月15日，2021年宁乡市城市建设投资集团有限公司城市停车场建设专项债券成功簿记发行，募集资金主要用于宁乡市公共智慧停车场建设项目，助力宁乡市向高质量城市发展进程奋力迈进。

“宁乡市民之家荣获‘鲁班奖’，不仅实现了宁乡建设项目国家级奖项‘零’的突破，还成为城市的品质名片。这次市妇幼保健院易地新建项目从设计、质量、进度、安全、管理等方面，公司都是按照‘芙蓉奖’的标准来建设，我们的目标就是在宁乡再打造一个全省乃至全国的优质工程。”湖南省建工集团宁乡市妇幼保健院易地新建项目经理李云辉介绍，项目建设过程中，公司秉承“精益求精、追求卓越”的工匠精神，始终贯彻“过程精品”的思想，强化绿色施工和新技术推广应用，确保把“芙蓉奖”收入囊中，再全力争创“鲁班奖”。

一个个谋求发展的举措，带来振奋人心的力量;一张张跨越赶超的蓝图，在执着的追求中越发透出清晰的脉络。今天，宁乡城发集团与时代同行，与宁乡共进，以更坚定的身影、更高度的智慧、更卓越的建树，在建设“省会次中心、幸福新宁乡”的伟大征程中，朝着让城市发展更有质量，让人民生活更加幸福美好而努力!

责任编辑：柴晶晶