南京江北新区“软硬兼施”，创新打造“标准化+” 安全生产管理体系

近年来，南京江北新区深入践行安全发展理念，引入化工过程安全管理先进管理方法，全面防范化解重大安全风险，实现安全生产形势持续稳定，危化品领域生产安全事故起数和死亡人数连年“双下降”。特别是在安全生产管理体系融合建设方面，创新打造出既具有新区特色又符合企业实际的“标准化+”安全管理体系。

江北新区坚持以落实企业安全生产主体责任为主线，以提升企业安全管理水平为目标，精心组织，综合施策，扎实举措，探索以“关键要素为核心、管理服务为推手、科技创新为支撑”的工作方法，持续推进安全生产标准化与化工过程安全管理的有机融合。

(一)狠抓核心“硬”要素，潜移默化优先融合

一是放大安全风险管理和隐患排查治理要素，构建双重预防机制。 2018年到2020年，新区分三步完成101家危险化学品企业双重预防机制全覆盖建设工作。指导企业在标准化建设的基础上，运用PSM的工具和方法开展具体工作，通过系统化、科学化的管理，实现把风险管控挺在隐患产生前、把隐患消除挺在事故发生前，切实提高防范和遏制安全生产事故的能力和水平。二是结合过程安全管理，开展设备设施完好性建设工作。为进一步提高体系中各要素运行质量，提升江北新区危化品企业本质安全水平，防范遏制因设备设施陈旧、带病运行等隐患引发生产安全事故，新区结合过程安全管理工作，全面开展危险化学品企业设备完好性工作，同步总结设备管理目标、设备管理体系、设备预防性维修、设备现场管理4方面典型问题，督促企业开展举一反三，夯实设备管理这一核心要素。三是常态化开展重点环节管控，提升短板要素管理水平。印发《南京市江北新区化工企业动火作业安全监督管理规定》，专项开展特殊作业整治工作，减少特殊作业环节事故;印发《南京市江北新区化工(危化品)企业承包商管理暂行规定》，常态化开展承包商专项执法检查，建立承包商“黑名单”信用管理机制;印发《南京市江北新区化工建设项目试生产管理规定》，从严开展新改扩建项目试生产管理，提高项目开车过程的安全可靠度，防止试生产环节发生生产安全事故。

(二)着力建设“软”推手，催化加速体系融合

一是强化主体意识，推动企业落实主体责任。持续开展“百团进百万企业千万员工”、“安全生产管理专题培训”等活动，深入宣讲习近平总书记关于安全生产重要论述;结合《刑法修正案》《安全生产法》修订实施，推动企业加大安全生产投入，改善安全生产条件;二是坚持人才培养，全面夯实安全管理基础。结合安全生产专项整治三年行动方案，推动主要负责人、安全管理人员、特殊作业人员这三类关键人员开展技能提升，累计提升7715人次;鼓励企业以“校企合作”方式培育行业人才、内部讲师，累计培训企业内部讲师35人;推动企业持续开展“安全每日一答”活动，营造良好安全学习氛围，促进形成企业安全文化;三是高效利用培训资源，创新培训方式。搭建PSM学堂，创新课程模式，由“你讲我听”改为“边看边学”，将学堂地点由“会议室”搬至“企业生产现场”，课程内容由“固定要素”调整为紧跟工作重点的“灵活要素”;依托应急管理部国际交流中心“外资企业安全生产专家工作组”资源，以专家现身说法的方式，推进“要素落地”，辅导企业加快吸收、融合两个体系的优点，帮助企业实现管理水平的跃升。

(三)发挥科技兴安作用，支撑体系创新融合

一是大力推进“全流程自动化”，涉及重点监管危险化工工艺的生产装置全面评估自动化控制程度，开展专项提升工作，24家企业完成升级改造，提升本质安全水平。二是持续开展“机械化减人、自动化换人”，确保机械化和自动化的推广应用覆盖全部企业的生产流程，切实压减高风险岗位现场作业人员数量。三是率先试点建设危化品全要素信息化监管系统，以危险化学品企业“五位一体”信息化管理平台为基础，整合各部门数据资源，实现危化品安全风险全链条、全天候实时动态感知;探索建成应急处置信息集成系统，全面整合企业基本概况、物料信息、应急预案、处置方案，实现应急处置全流程一键生成。

­下一步，江北新区将继续开展安全生产管理体系创新建设工作，总结前期工作经验，宣传推广有效经验做法，精准开展服务工作;督导企业结合安全生产专项整治工作目标，开展安全生产管理水平提档升级，切实有效解决危化品安全生产的源头性、瓶颈性和短板性问题，从根本上形成良好安全文化并持续改进运行，进一步推进新区安全生产形势稳定向好。

(供稿：吴茗莹、张浩南京江北新区应急管理局)

责任编辑：柴晶晶