打造上合组织在全球传统医学中的合作样板

2022年3月，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》(以下简称《规划》)，将积极推进中医药开放发展作为重点任务之一，提出助力构建人类卫生健康共同体，深化中医药交流合作，扩大中医药国际贸易，推动中医药高质量融入“一带一路”建设。上海合作组织(以下简称“上合组织”)是对接“一带一路”倡议的重要合作平台，上合组织传统医学合作是中医药国际交流，参与全球卫生治理的重要实践。

日趋紧密的合作态势

上合组织在全球卫生治理、传染病信息共享、药物和疫苗研发、生物安全以及传统医学领域的合作，是构建人类卫生健康共同体的重要力量。传统医学合作是上合组织卫生合作的重点和亮点，在上合组织框架内加强传统医药领域的交流合作，对促进各国文明互鉴和民心相通具有十分重要的意义，受到成员国高度重视。

2016年6月，国家主席习近平对乌兹别克斯坦进行国事访问并在演讲时提出打造“健康丝绸之路”，强调要着力深化“一带一路”沿线各国医疗卫生合作，加强在医疗救援、传统医药领域的互利合作。2018年5月，成员国签署《上海合作组织医院合作联盟北京宣言》，提出合作建立中医药临床准入标准，推进产业融合战略。2020年7月30日，上合组织传统医学论坛视频会议举行，会议强调要进一步发挥传统医学独特优势，有效抗击疫情，更好保护各国人民的生命安全和身体健康。2020年11月10日，在成员国元首理事会第二十次会议上，国家主席习近平指出传统医学在抗击疫情中显示出独特价值和重要作用，要继续办好本组织传统医学论坛，深化交流互鉴。

近年来，中国与上合组织国家在传统医学领域开展了多层次的交流与合作。中国已在俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦建立了海外中医药中心，与吉尔吉斯斯坦、印度等国政府卫生或传统医学主管部门签署了传统医药领域的合作谅解备忘录。中医药中心是中医走向世界的通道和典范。2013年9月，中国与吉尔吉斯斯坦方面签署了《中华人民共和国国家中医药管理局与吉尔吉斯共和国卫生部关于中医药领域合作谅解备忘录》，双方将成立专门的协调委员会，促进双方医疗保健、科学研讨、药用植物研发等方面的交流与合作。随后，中国-吉尔吉斯斯坦海外中医中心成立。2016年7月，中国-俄罗斯中医药中心(圣彼得堡)成立，这是第一所获得俄法律认可的中医院，具有中医康复保健资格认证和俄医保资格。2020年6月，中国-乌兹别克斯坦传统医学中心落成，中心不仅开展中医药交流合作项目，还将推动乌方传统医学发展。

推动传统医学合作高质量发展迫在眉睫

目前，上合组织传统医学合作仍处于起步阶段，需要进一步加强合作机制建设，针对各国传统医学发展水平不均衡的现状，实施不同策略。

首先，以斯坦国家为关键突破点。由于中亚四国与巴基斯坦是上合组织的地域中心，同时又是“丝绸之路经济带”的重要一环，加强与其传统医学的合作，对上合组织传统医学发展尤其重要。

寻求与非政府组织合作。鉴于传统医学在法律政策层面受限的现状，应当积极寻求与当地非政府组织的合作，拓宽渠道。如今，中亚国家和巴基斯坦越来越重视非政府组织在社会和卫生服务方面的作用。例如，自独立以来，塔吉克斯坦出现了一些非政府组织，它们在卫生和社会服务方面的作用逐渐扩大，试图填补有限的人力和财力资源留下的空白。20世纪90年代中期以来，哈萨克斯坦国家一直支持非政府组织参与医疗保健和社会服务。

探索发展“中国西部-中亚”中医药健康旅游示范区。中医药健康旅游是中国特有的，发展面向中亚国家的中医药健康旅游，应先以新疆为支点，激活跨境医疗市场，继而在中国西部省区建立“西部-中亚”中医药健康旅游示范区。独特的地理位置和相近的文化习俗，加之先进的医疗水平和硬件设施，使新疆具有医疗旅游的得天独厚优势。

加强传统医学学术交流。中亚国家希望通过民族文化的复兴，确保国家主权的合法性。民间医学被视为民族传统的重要组成部分，是一种重要的文化遗产和民族共同记忆。因此，要考虑到各个国家对自身传统医学的需求，加强中医药与当地医学的合作，帮助其发展自己的民族医学，交流互鉴。

其次，需要巩固和加强同俄罗斯的合作。中俄关系一直是上合组织中最重要的一组关系，对上合组织发展有着决定性的影响。另外，俄罗斯在中亚地区有着传统优势，积极开拓传统医学在俄罗斯的市场，对其在上合组织成员国中的发展十分重要。

进一步完善传统医学法规。目前，俄罗斯有关传统医学的法律法规存在一定的空白，主要体现为立法不系统，监管不统一。近年来，俄罗斯也在加紧着手完善法律法规，以规范传统医学在俄发展。

加强药用植物种植合作。在俄罗斯进行药用植物种植，对中俄两国来说是互利共赢的事，也是俄方积极推动的项目。俄罗斯将中国作为其主要出口目标，而其优越的自然和地理条件，也可以满足我国对提高药材质量的需求，同时也有利于中草药在俄罗斯的发展。

再次，从竞争到合作，携手印度促进传统医学发展。印度的传统医学和中国的中医学都是世界上保存完整、体系完善的医学，传播和应用也十分广泛。中印应在上合组织框架下加强传统医学交流与合作，相互借鉴，共同推进传统医学在世界的影响。

明确中印之间传统医学的竞争是正常和必然的。中印两国都是传统医学大国，政府层面均对传统医学的发展给予巨大支持。在参与全球卫生治理的过程中，中医和印度传统医学之间的竞争是不可避免的。但是，面对欧美国家为主导的现代医学，中印应当联合突破对传统医学的限制，提高传统医学国际影响力。

借鉴印度传统医学国际传播经验。印度政府已在促进传统医学海外发展上制定了一整套完备的规划和政策，在全球布局传统医学信息点，支持传统医学人才、技术和药物走出去。虽然中医药国际化传播和发展已取得一定成效，印度的经验仍具有十分重要的参考价值。

拓宽传统医学交流渠道。历史上，中印传统医学交流频繁，相互影响。到了现代，由于各种原因交流与借鉴却相对弱化。目前，印度已承认针灸为独立的医疗/疗法系统，应当借势推动，通过学术交流、互派留学生、建立传统医学交流机制等形式，增强互信，共同推动传统医学合作。

总体上，传统医学领域的合作应坚持以技术交流为主，避免政治因素干扰和过度宣传解读。出于健康公平的角度，加大对发展水平较弱国家在技术、人才、资金等方面的支持，提升当地卫生治理水平。树立上合组织在全球传统医学中的合作样板，为构建上合组织人类命运健康共同体发力。

(王硕 上海中医药大学助理研究员)

责任编辑：柴晶晶