民盟黑龙江省委副主委李福生：培优做强农民合作社，锻造乡村振兴新引擎

党的二十大报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”农民合作社已经成为农业社会化服务体系中的一个重要组成部分，农业产业化经营的一种重要类型和载体。

民盟黑龙江省委副主委李福生在此间进行的黑龙江省“两会”发言时说，以黑龙江省哈尔滨市呼兰区农民合作社为例，经过近几年的发展，农民合作社形式丰富多样，区域特色初步形成。如大用农机合作社、仆井蔬菜专业合作社、英霞集团有机农业、孟家乡成功村生猪专业合作社等初具规模;通过“公司+基地+农户”模式，创建“禾下土”“呼兰大葱”“神康”等知名品牌，经营规模日益壮大，营销手段更加先进，运输方式更加快捷和方便，合作的空间由小到大、合作的领域由窄到宽、合作的关系由松到紧。

一、存在的问题

(一)业务主管部门不明确，组织运行不规范

目前许多农民合作社分别由农委、供销社、民政、畜牧局、工商局、中小企业局、科协等多部门共同管理，如哈尔滨市呼兰区的农民合作社目前由农委和供销社“双头管理”，容易存在任务不清、职责不明的问题。部分农民合作社内部缺乏规范的章程和运作机制，其成员之间的合作缺乏有效的法律保障。

(二)缺乏管理技术人才，基层干部认识有待提高

部分基层干部对新政策认识理解不充分，农民合作社管理制度还不健全;缺乏管理技术人才，管理水平、从业人员文化水平及自身综合素质等限制了农民合作社的发展。

(三)缺少必要的启动资金，对农户的覆盖率低

目前很多发展较好的农民合作社最初是由几个带头人出资创办，为“能人型”农民合作社，但大多农民资金有限，完全靠农民的原始积累发展农民合作社组织局限性大，导致农民合作社对农户的覆盖率低，如呼兰区农民合作社对农户的覆盖率仅为1.5%，在商品经济中发挥的作用还很有限。而经济发达国家绝大多数农户是农民专业合作组织成员，如美国为80%，西欧为90%，日本几乎将所有农户都纳入农民专业经济组织体系中。

(四)成员间联系不紧密，规模化程度较低

农民合作社组织和农户之间没有形成“风险共担、利益均沾”的关系，缺少必要的产销合同，买卖随意性大，有的农户只顾眼前利益，缺乏走向市场的信心，存在“挣钱就入会，赔钱就退会”现象;各农民合作社之间的合作有待加强，品牌化、产业化意识缺乏，规模化程度较低。

二、对策建议

(一)党组织+农业合作社，党建引领规范组织运行

一是强化基层党组织的领导作用。由镇(街道)党(工)委牵头成立农民合作社，同步成立党组织，由村党组织书记通过法定程序担任理事会负责人，以党社联建、上下联动、党群联合为主线，推动党组织与合作社同步培育、同步发展。

二是加强农业合作社专业化发展指导，切实加强制度规范化建设，明确合作社需为农户提供产前、产中、产后环节的服务，实现生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化。

(二)外引+内育，打造符合发展需要的人才梯队

一是高标准建设乡村振兴党员干部培训基地，为农民合作社党组织负责人、农村致富能手等提供专题培训，邀请有实际经验的“田专家”“土秀才”围绕如何发展壮大农村集体经济、发展农村产业、引领农民致富等方面，开展农业经营管理和专业技能提升培训，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的“新农人”。

二是从我省高校院所选聘专家教授担任科技副镇长，借助其专业优势、资源优势，为合作社提供技术支持;立足特色产业，以项目引导高等院校、科研院所等科技人才通过挂职、兼职等方式，定期为农户提供技术指导、信息咨询、技能培训，增加技术和人才供给。

(三)加大资金扶持力度，完善服务保障体系

一是国家和地方财政应该加大资金扶持力度，设立农民合作社专项发展基金，优化财政支农投入供给;鼓励金融机构组建金融支农联盟，为农民合作社设计、提供针对性的惠农贷款、惠农保险等产品，搭建农民合作社财务管理平台和信息管理系统，采集信息与金融支农联盟共享，帮助农民合作社获得融资。

二是建立县农民合作社服务中心、镇村农民合作社服务站点，引进社会组织，为农民合作社提供运营指导、交流培训、技术推广等免费服务及生产托管、公共品牌运营、政策性金融保险服务等有偿服务。

(四)协作整合扩大经营规模，搭建产销流通平台

一是鼓励各农民合作社间建立横向协作关系，按功能区划分整合资源相近、区域相连的农民合作社，整合土地、资金、人力等要素，壮大优势特色产业，连片经营扩大合作社规模，注册自主品牌商标，提高效率和效益，助推质量兴农、绿色兴农、品牌强农。

二是重点加快农民合作社在加工流通和服务等领域的发展，与邮政集团、中化、中粮等大型企业合作搭建产销对接平台，组建农产品采购商联盟和田头仓储冷链物流联盟，资源整合、对接优势业务，向农民合作社输出产品销售、物流仓储、金融保险、品牌宣传等服务，打通农产品田头直销渠道，健全全程冷链物流网络。(陆铁男)

责任编辑：陆松江