肇源县|聚焦产业发展 保障资金安全 推动联农带农产业项目持续稳定收益

黑龙江省肇源县坚持把发展联农带农产业作为“巩固脱贫成果时期”的重要政治任务，通过科学谋划布局、强化顶层设计、创新发展模式，着力规避扶持资金投资风险，全力确保联农带农项目持续收益、稳定收益，为乡村振兴奠定坚实基础。2022年，全县30个联农带农产业项目累计带动收益865万元，收益率达到4.58%，带动脱贫户年户均增收7000元以上;脱贫人口人均纯收入实现15381元，收入增幅21.4%;产业项目建设顺利通过了省级专项资金审计和市级第三方评估验收。

“联姻”重大项目，实现借力带动增收

为缩短产业项目建设周期，确保扶持资金在最短时间实现带贫收益，肇源县瞄准实力雄厚企业寻求合作，依托企业成熟的运营模式“借鸡生蛋”。主要采取三种合作模式：一是委托代养模式。抢抓四川菊乐乳业和小拉哈和牛等牧业企业入驻机遇，采取“政府采购+委托代养”方式，利用扶持资金4700万元购畜入托，以5年为一个周期将生物资产委托企业代养，每年以不低于采购总价6%的标准结算托养收益。

二是企业孵化模式。采取“提供厂房+租金带贫”方式，与肉鸡全产业链项目进行合作，利用扶持资金2598万元，建设标准化厂房1.32万平方米，企业入驻即投产，2022年实现带贫收益174.1万元，收益率达到6.7%。三是融资扶持模式。主要是出台政策引导企业履行社会责任，采取“助企融资+收益分成”方式，推动企业发展和联农带农“双丰收”。鲶鱼沟实业集团在进一步发展壮大的同时，积极参与巩固脱贫攻坚成果工作，连续7年向全县2593名脱贫户和监测户发放带动收益，人均年增收800元。

肇源县古莲米业

“嫁接”国有企业，确保安全带动增收

为降低扶持资金投资风险，组织引导国有企业有序承接联农带农项目。

国企参与好处有三：

资金打捆，整合增效 采取审慎态度选择联农带农项目，对收益预期低、投资风险大的项目坚决不上马。2019年以来，授权县国有农发集团，整合项目资金4053.4万元，并集中建设4个联农带农产业项目，目前均已建成投产，项目收益稳定保持在6%以上。

微利运行，稳定输出 就是在项目建成初期或项目尚未形成稳定收益期间，要求国企在保本微利的情况下，充分发挥市场主体和政府意志执行者的双重属性，优先保障带动收益发放，坚决不允许以任何理由缓发、少发或不发。

资产国有，保值增值 扶持资金的注入不但迅速壮大了国企基本盘，并且形成的国有资产也在国企运营中实现保值增值，剔除每年固定带动收益6%，年均资产增值率仍能达到5%以上。

绑定“乡业村品”，助力发展带动增收

明确要求乡村自行选择联农带农产业项目时，必须与发展“一乡一业、一村一品”相结合，推动具有原料优势和技术优势，且发展前景看好的项目，在政策扶持下加快做大做强，切实增强乡村产业造血能力，逐步扩大带动收益。

特色产业快速崛起 浩德乡莲花村利用扶持资金发展羊肚菌产业喜获成功，目前生产棚室已发展到70栋，并高标准建成食用菌深加工厂房，共计吸纳脱贫户、监测户及普通农户225户参与生产，年产值实现1620万元，带动全乡149名脱贫户、监测户，人均年增收1853元。该村因此获评全国第十二批“一村一品”示范村。

加工产业逐渐壮大 在扶持政策带动下，大米加工、面粉加工、花生油加工等一批农副产品加工业快速发展，优质农产品就地加工增值，成为联农带农事业的中坚力量。

乡村旅游初见雏形 除种养加项目外，肇源县还把目光瞄准乡村旅游业，依托肇源“莲花节”“冰雪节”业已形成的旅游市场，着力扶持旅游节点建设，目前采摘园、垂钓园和花卉园3个项目主体功能设施已完备，并具备接待服务能力，今年即可实现带贫增收。

创设“制式流程”，规范运行保障增收

为确保产业项目在谋划立项、推进实施、运营管护全过程科学化、规范化、制度化，实现项目建设更具可操作性，创设严把项目“三关”制式流程。

严把项目入口关 围绕区位优势、资源禀赋、产业结构和市场前景等因素，在项目立项环节，严格履行“逐级申报、部门联审、专家论证、县级议定”工作程序，实现入库项目科学、精准、可行。确保入库项目“立得住”。

严把资金使用关 为提高衔接资金使用效率，保证项目资金“好钢用在刀刃上”，在项目建设环节，严格执行项目资金管理办法，综合考量项目实施进度、质量、节点等因素，规范履行资金拨付程序;设立资金使用管理台账，将资金使用、管理情况录入监测信息平台，强化系统化监管、动态化监测、跟踪查验;全面推行公开公示制度，保证资金使用“全过程”阳光、透明。确保衔接资金“用得准”。

严把项目运营管护关 作为省级衔接资金项目建档立卡示范县，在项目运营管护环节，按照“一项目一档案”原则，建立项目“全流程”电子档案，科学规范项目管理内业资料要件。同时，层层压紧压实资产产权单位、县级政府、运营单位、监管部门责任，逐级签订终身责任承诺书。围绕项目“主体责任、运营管护、风险预警、联农带农、监督问责等12个方面，制发《肇源县带贫项目资产运营管理实施办法》，有效防止经营亏损和资产闲置。确保产业项目带贫收益“可持续”。

路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。下一步，肇源县在做好防止返贫动态监测帮扶、“三保障一安全”等常规工作的基础上，将重点围绕“生物科技、循环生态、休闲观光、品牌特色”四个方面谋划实施产业项目，踔厉奋发，勇毅前行，以强烈的责任担当，确保产业项目稳定收益、脱贫人口持续增收，努力为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴作出新的更大的贡献!(高宪茹)

责任编辑：陆松江