潍坊市高质量推进“无证明城市”建设

中国报道讯(李潇 王利报道)10月8日,潍坊市政府新闻办公室召开关于潍坊市推进“无证明城市”建设有关情况新闻发布会，会议发布了近年潍坊市在建设无证明城市工作中所进行的一系列举措及各项成效。潍坊市行政审批服务局党组书记、局长郭家荣先生，潍坊市行政审批服务局党组成员、副局长张春勇先生，潍坊市大数据局党组成员、副局长陈军先生，潍坊市行政审批服务局协调指导科负责人吴振先生出席会议。

近年来，国家、省、市聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境，通过加强数据共享、推广应用电子证照，不断优化服务流程，压减企业和群众办事所需提交的材料。2022年，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(国办发〔2022〕3号)，要求推动电子证照在更多领域应用。2022年5月，山东省政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案的通知》(鲁政办字〔2022〕50号)，全面部署“无证明之省”建设。2022年9月，十三届潍坊市委全面深化改革委员会第二次会议研究审议《潍坊市“无证明城市”建设实施方案》，“无证明城市”建设工作在潍坊全面铺开。

一、制定工作方案

潍坊市委深改委会议结束后，潍坊市审批服务局迅速行动，研究工作思路、制定落实措施、明确工作要求，成立工作专班，实行集中办公。

(一)制定《潍坊市“无证明城市”建设百日攻坚行动方案》。《方案》明确了抓实事项梳理、人员培训、制度建设三个关键环节，要求坚持需求导向，把事项全域全量梳理透、梳理细，把基础性工作干好、干扎实;制定并开展梯次培训计划，实现各级领导干部思想理念培训和窗口工作人员业务培训全覆盖，让各层级工作人员服务意识、责任意识和业务技能有一个大提升;各牵头部门严格按照工作方案要求，建立高效、明确、合理的工作制度，提高办事效率和服务质量。按照《方案》要求，各级各有关部门在事项梳理中做到了“全量梳理、全量关联、全量发布、全量应用”，11037项事项证照证明实现“免提交”，为全面建成“无证明城市”打下坚实基础。

(二)制定《全市“无证明城市”建设提质扩面2023行动计划》。《行动计划》明确了2023年“无证明城市”建设重点开展“十大行动”，分别是“无证明办事”宣传推广行动、“无证明”线上线下融合应用行动、数据共享共用“免证”扩容行动、证明清理和告知承诺“减证”提升行动、证明事项部门核验“用证”攻坚行动、“无证明”社会化场景应用拓展行动、基层“无证明办事”延伸行动、“无证明”制度健全规范行动、“无证明办事”平台融合升级行动和政务服务领域“无证明”全生命周期推广行动，当前各级各部门正按照《行动计划》确定的工作重点、时间节点扎实开展相关工作。

二、高位部署推动

为实现市县一体、同步推进的目标，市“无证明城市”建设推进专班分层次、分领域召开会议，推动各项任务落实落地。

(一)高规格组织召开3次全市“无证明城市”建设推进会议。

2022年9月26日，召开全市“无证明城市”建设推进会议，副市长狄波出席会议并讲话。会上印发了《潍坊市“无证明城市”建设百日攻坚行动方案》，要求各级各有关部门单位要严格按照方案明确的工作目标、主要内容和实施步骤，制定时间表、路线图，严格按节点完成任务，确保全市“一盘棋”整体推进。

2022年10月20日，潍坊市政府召开全市“无证明城市”建设调度会议，副市长狄波出席会议并讲话。会议梳理总结前期工作成效，把脉会诊困难问题，明确下步工作重点和发力方向，确保“无证明城市”建设百日攻坚行动取得预期效果。会议要求各级各有关部门要按照《潍坊市“无证明城市”建设百日攻坚行动方案》确定的重点工作，一项一项抓落实、见效果，推动百日攻坚行动提速增效，确保各项改革任务如期完成。

2023年2月24日，组织召开全市“无证明城市”建设推进会议，会上印发了《全市“无证明城市”建设提质扩面2023行动计划》，潍坊市副市长狄波出席会议并讲话。会议围绕攻坚破难再动员、再部署，要求以“说干就干的速度、干就干好的力度”，深入实施“无证明办事”提质扩面“十大行动”，逐步构建起全域覆盖、场景丰富、便捷高效、安全规范的“无证明”应用体系。

(二)高质量组织召开有关工作推进会议。

2023年2月13日、14日组织召开全市“无证明城市”建设工作分析研讨视频会议，明确了加快事项标准化梳理、“无证明办事”推广应用、系统运行稳定性、数据归集质量和证照共享、市县联动、制度保障等六个方面的重点工作。潍坊市教育局、潍坊市工信局等11个市直部门交流了具体应用过程中取得的成效和存在的困难，研究确定了推广应用的重点。

2023年3月1日，组织召开“无证明办事”集中宣传推广月动员会议。各级各有关部门集中一个月的时间，通过摆放“无证明办事”易拉宝和展板、印制发放明白纸、宣传栏张贴办事指南、LED屏滚动播放宣传语、部门门户网站和微信公众号发布相关内容，促进企业、群众充分了解“无证明办事”有关政策和办理路径，营造“无证明办事”良好氛围，真正让“无证明城市”深入人心。

2023年3月16日，组织召开无证明城市”集中宣传推广调度会议。听取“无证明办事”集中宣传推广月启动以来重点领域的情况介绍。会议要求要在丰富宣传手段上持续用力，力争实现企业群众喜闻乐见、乐意接受，确保做到组织领导到位、措施落实到位、宣传效果到位。

2023年3月27日，组织召开全市审批服务系统重点领域综合改革视频调度会议。要求全市审批服务系统要提前谋划“看得见、摸得着”的社会化应用场景，“试好点、布好局”，以点带面、整体推进，推动“无证明办事”在各公共服务领域全面开花。要持续拓展“无证明办事”应用领域，持之以恒，常抓不懈，实现“全域无证明城市”建设目标。

2023年4月，召集市公安局、市人社局等17个部门(单位)，分批次召开部门核验工作论证座谈会议。市专班办公室会同有关部门(单位)及相关技术公司，对照前期梳理的事项清单，按照“一事一议”原则，从数据来源、实现路径、系统对接、流程优化和账号权限等方面进行了逐一论证，现场演示了成型案例，推演了事项场景落地方案。

2023年5月11日-5月31日，潍坊市“无证明城市”建设工作推进专班办公室，分9批次组织潍坊市发改委、潍坊市教育局、潍坊市人社局、潍坊市住建局、潍坊市医保局、潍坊市城管局、潍坊市文化和旅游局、潍坊市交通局、潍坊市公积金中心等12个市直部门单位和承担试点任务的16个县市区召开社会化场景应用、大数据精准分析“主动办”部门对接座谈会。

2023年9月25日—9月27日，潍坊市“无证明城市”建设工作推进专班办公室，围绕金融服务、文化旅游等12个全新场景领域，分7批次组织潍坊市交通局、潍坊市文旅局等12个市直部门进行部门座谈会，进一步推动试点场景加速扩容，第二批社会化应用场景实施方案将于近期发布。

三、取得显著成效

(一)组织架构更加系统。成立市“无证明城市”建设推进专班，定期召开专班联席会议，建立工作动态通报机制，表彰先进，激励后进，保障“无证明城市”建设工作按时间节点扎实有序高效推进。先后制定出台《潍坊市“无证明城市”建设实施方案》《潍坊市“无证明城市”建设百日攻坚方案》《全市“无证明城市”建设提质扩面2023行动计划》等一系列文件，进一步明确了我市“无证明城市”建设的目标要求、工作重点、实现路径、时间节点。

(二)证明事项更加精准。分三批发布“免证办”事项11037项，公布告知承诺“减证办”事项369项，同时下发《关于召开部门核验事项座谈会的通知》，先后召集市公安局等20多个部门召开调研座谈会26次。5月30日，经与相关部门就核验类证明事项“出证”“用证”多次对接，公布了《潍坊市级部门核验类证明事项清单(第一批)》，涉及40项事项，共涉及证照证明119类。

(三)应用场景更加丰富。6月5日，聚焦入学教育、房产登记、交通出行、文化旅游、医疗就医等服务领域，公布潍坊市第一批14个“无证明城市”社会化应用、大数据精准分析“主动办”应用场景。

(四)平台支撑更加有力。上线“证明直通车”模块，实现57类个人、92类企业高频证照在线开具;搭建完成市级“居民码”平台，全市17个县市区的政务服务大厅、153个便民服务中心已实现亮码办事。持续推动各类涉企电子证照证明与“企业码”关联应用，实现“企业码”与食品、特种设备、计量等16类经营许可、企业名称信息关联。

(五)制度体系更加完善。研究制定了容错免责、异议处理、监督评价等6项制度(征求意见稿)，进一步明确和规范了证照证明数据共享、部门核验、告知承诺、信息安全等工作流程，确保“减证办”“免证办”合法规范有序运行。

(六)业务培训更加到位。重新完善编制“无证明办事”业务指南，印发至320名窗口工作人员，并邀请专业技术人员对“无证明办事”系统应用进行再培训，确保窗口工作人员熟练掌握业务办理流程。

(七)宣传推广更加深入。扎实开展“无证明办事”集中宣传月活动，全市共设置摆放“无证明办事”宣传展板2486块，悬挂宣传横幅1354条，发放宣传彩页30余万份，在上级部门简报、各类媒体平台、门户网站和部门微信公众号上刊发宣传“无证明办事”信息420余次，辐射人群100余万人。

四、下步工作打算

山东省2023年工作要点安排了六个方面14项具体任务，专班将高质量抓好落实。具体抓好以下四项工作：

(一)抓好事项动态调整。对因法律法规修订、政务服务事项调整、职能划转、清理方式变更等情形，需调整“免证办”清单的，相关部门、单位提交申请，由潍坊市“无证明城市”建设推进专班办公室定期更新。

(二)抓好“无证明”社会化应用。继续抓好无证明城市第一批14个社会化应用场景落实，征集第二批社会化应用场景项目。

(三)加强“无证明”制度建设。在前期组织县市区揭榜挂帅基础上，建立健全“无证明城市”建设规范运行工作制度，从制度层面明确和规范证照证明数据共享、部门核验、告知承诺、信息安全等工作流程，为系统长期安全稳健运行提供制度保障。

(四)加大培训力度。对潍坊市各级使用“无证明办事”服务系统的业务人员开展培训，通过线下集中培训、线上视频培训和示范工作现场会等多种方式，确保工作人员熟练应用“无证明办事”服务系统，为群众提供优质高效的“无证明办事”服务。

责任编辑：柴晶晶