发挥旅游资源禀赋与公共服务的联动效应， 以旅游业为契机推动中西部地区转型发展

淄博凭借“一把串”擦亮城市旅游业“金名片”，走出了资源型城市转型发展的新路。淄博是全国唯一涵盖资源枯竭型城市、独立工矿区、老工业基地三种类型的城市。从今年3月开始，淄博凭借烧烤好“淄”味，突然走红，随后一跃成为五一假期热门旅游城市，并且旅游热度一直延续到端午假期、暑假期间和中秋国庆假期。据报道，仅3月份，淄博便接待游客超过480万人次，同比增长134%，旅游收入增长60%。“五一”期间淄博火车站到发旅客超过48万人次，较2019年增长55%，住宿预订量上涨865%。淄博通过发展旅游业，走出一条资源型城市转型发展的新路，为其他城市提供了可供借鉴的范例。

淄博烧烤爆火之后，全国多地派出考察团到淄博实地考察，学习淄博经验。那么，像河南南阳、江西赣州这样具有丰富旅游资源禀赋的中西部地区，如何借鉴淄博经验，将旅游资源禀赋转化为发展优势?

抄好淄博作业、释放旅游资源禀赋优势的关键在于：发挥旅游资源禀赋与旅游公共服务的联动效应。旅游业发展以旅游景点的丰富程度为基础，但其本质是一种综合性高端服务业。当前，随着旅游消费业态由观光型旅游向体验型旅游转变，越来越重视情感和体验，吃住行、游购娱等方面的综合体验更容易成为旅游业发展的短板。一方面，道路交通、景区设施等硬件公共服务不完善，比如交通不便、存在景区“断头路”等，容易形成“旅长游短”的发展障碍;另一方面，导游导览、旅游市场秩序等软件公共服务处于较低水平，比如欺客宰客、虚假宣传等不良行为时有发生，会影响游客的旅游体验，对城市口碑产生极大的负面影响。只有旅游资源禀赋与旅游公共服务的联动效应发挥得好，才能充分释放旅游资源禀赋优势。

中西部地区具有丰富旅游资源禀赋的城市，可以从市场有效、政府有为和社会有机的三者结合入手，提高旅游硬件和软件公共服务质量，形成旅游资源禀赋与公共服务的联动效应。

其一，市场有效，市场主体自由竞争优胜劣汰。在淄博烧烤爆火的背后，成百上千家烧烤店激烈竞争，自由进入退出市场。2023年上半年，淄博新增烧烤店超过820家，存续烧烤店超过3500家，也有的店铺选择关闭或转让。为了在竞争激烈的餐饮行业生存下去，这些烧烤店还根据消费者的需求和反馈，不断改进和创新产品。市场主体烧烤店的自由竞争，既能满足消费者高品质、个性化的需求，也不断提高产品质量。

其二，政府有为，“守夜人”为市场保驾护航。旅游业是政府治理能力和治理水平的试金石。淄博文旅、市场监管、公安、消防等多个部门协调联动，改善旅游硬件和软件公共服务，规范市场秩序，共同维护消费者的合法权益，为市场保驾护航。八大局市场72小时昼夜施工、党政机关向社会免费开放停车场和厕所、新增烧烤公交专线……淄博政府的服务意识、组织能力和执行能力，给游客留下了深刻印象。

其三，社会有机，市民群众自发参与。仅在“五一”假期，淄博就有数万名志愿者和热心市民，自发参与景区导览、交通疏导、乘车引导等志愿服务工作，让外地游客享受宾至如归的旅游体验。淄博全市上下一心，形成政府自上而下行政管理与市民群众自下而上自发参与的有机结合，擦亮了“服务淄博”品牌，也深深地打动了游客的心。

市场、政府和社会三者有机结合，形成旅游资源禀赋与公共服务的联动效应，为中西部地区打造城市旅游IP、形成网红效应，从而推动旅游业发展，奠定了基础。然而，除了淄博，全国各地不乏网红旅游景点，社交媒体上有关“某某网红景点凉了”的话题也屡见不鲜。那么，如何将“网红”变“长红”，化“流量”为“留量”?

中西部地区激发网红效应的长久活力，以旅游业发展为契机推动地区转型发展的关键在于：形成“旅游业繁荣发展——城市转型发展——推动旅游业进一步发展”的良性循环。旅游业作为国民经济的重要组成部分，是扩大消费和拉动地区经济发展的重要驱动力之一。各省、自治区、直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业视为城市转型发展的重要推动力，把旅游业作为主导产业、支柱产业或先导产业来优先发展。中西部地区为了形成旅游业发展与城市转型发展之间的良性循环，需要以旅游业发展为“引线”，依托城市知名度招商引资和吸引人才，并发挥旅游业“一业带动百业兴”的效应，构建三次产业融合发展的产业生态，带动城市转型发展。

第一，凭借旅游网红效应提升城市知名度的契机，着力招商引资和吸引人才。淄博以旅游资源禀赋与公共服务的联动效应为基础，借力网红效应推动旅游业发展，对于改善营商环境、提高城市宜居性、树立城市信心等都有明显的促进作用，这能够显著提升整个城市的知名度和影响力，为招商引资和吸引人才提供良好契机。在招商引资方面，随着淄博城市知名度的提升，外地企业逐渐关注到淄博的产业基础和投资机会，促进淄博引进项目数量大幅增加。今年3月至5月，淄博各区县邀请来访企业超过490家、达成合作意向项目超过250个，远超去年同期水平。在吸引人才方面，“服务淄博”品牌的擦亮，提高了青年人才对淄博的认同感，此外，“人才金政50条”等引才政策的不断优化，“淄博——高校人才直通车”“大学生就业体验日”“高校教师淄博行”等招聘活动的广泛开展，增强了淄博对青年人才的吸引力。今年上半年，淄博吸引超过1.4万名青年人才来淄就业创业，同比增长6.5%，人才招引数量和质量均有提升。

第二，发挥旅游业“一业带动百业兴”的效应，构建三次产业融合发展的产业生态。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。山东淄博利用海月龙宫智慧物流港的优势，举办烧烤节，实现了前端物流和末端消费的融合发展。河南南阳借力“医圣张仲景故里”的金字招牌，带动中药材规模化种植为主的第一产业发展，以及中药材精深加工为主的第二产业发展。广西柳州依托“螺蛳粉”的美食名片，推动上游豆角竹笋种植、螺蛳养殖，中游酸笋、酸豆角等原材料加工业，以及下游电商平台等全产业链条的发展。然而，也有的中西部地区将旅游业作为主导产业，却产生了“旅游业特别繁荣，而其他产业发展相对滞后”的旅游“荷兰病”现象，甚至产生“旅游业发展得越好，地区经济表现越差”的旅游“资源诅咒”现象。淄博、南阳、柳州等城市围绕网红标签以点带面，形成三次产业融合发展的产业生态，而良好产业生态的形成是破解旅游“荷兰病”和旅游“资源诅咒”的关键所在。这是中西部地区需要学习借鉴的地方。

综上，中西部地区从市场有效、政府有为和社会有机的三者结合入手，完善硬件基础设施和软件公共服务，提高旅游公共服务质量，形成旅游资源禀赋与公共服务的联动效应，在此基础上，打造城市旅游IP、形成网红效应，将丰富的旅游资源禀赋优势转化为旅游业发展优势，以此为契机依托城市知名度招商引资和吸引人才，发挥旅游业“一业带动百业兴”的效应，形成三次产业融合发展的产业生态，带动城市转型发展，从而为扩大国内需求和推动地区经济发展提供“强劲引擎”，帮助在“三重压力”下找到新的增长动能。

(本文系中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院“南阳市GEP高质量发展战略与政策建议”课题成果之一，作者张鑫宇、葛晶均系中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院助理研究员、博士后，中国地质大学(北京)讲师。)

责任编辑：柴晶晶