中国县域民营经济高质量发展的宁乡样板

仅仅在2024年，宁乡就新增省级企业技术中心9家、累计达72家，星邦智能通过国家企业技术中心评审，新增2个湖南省制造业创新中心。

全球工程机械制造商50 强的星邦智能。

文 /曾建强

新时代新征程，民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。

在湘江之畔的湖南宁乡，民营经济正以惊人的活力书写着县域经济的传奇：截至2024年，宁乡民营经济贡献全市95%以上税收、98%以上就业、98%以上专利成果，规模工业企业中民营企业占比98.7%，近3年新增4家百亿企业，占长沙市总量的四分之一。

作为全国唯四、湖南省唯一同时拥有两个国家级开发园区的县级市，宁乡编织着让人心潮澎湃的工业繁华，宁乡经开区入选全国先进制造业百强园区，宁乡高新区产业发展案例成为全国推进新型工业化典型。此外，23家次企业上榜“湖南省企业税收贡献百强”等4张榜单，7家企业获评省制造业质量标杆。

宁乡缘何成为民营企业发展的沃土？宁乡民营企业有着怎样的成长“密钥”？

以“新”谋局，用“芯”拓链

从“牛棚创业”到“AI未来”，湖南伢子唐岳的创业之路成为近年来宁乡民营经济以“新”谋局、用“芯”拓链的生动注脚。

2000年，唐岳租赁牛棚创业，抱持“不在中国争地位，要为中国争地位”的理念勠力创新，成立楚天科技股份有限公司（以下简称“楚天科技”），并于2014年1月上市，2017年4月并购创始于1875年的世界著名医药装备企业德国Romaco集团。经过20多年发展，楚天科技已成为中国医药装备龙头企业，也是世界医药装备头部企业。

“宁乡的眼光是很独到的。”谈及发展历史，楚天科技联席总裁、中央技术研究院常务院长钟元龙表示，“20年前，国内医药工业的设备基本来自国外，做高技术装备的企业很少。宁乡坚定看好医药高端装备的未来，通过一系列优惠的产业招商政策支持我们从无到有、从小到大。”

指着位于市中心的楚天科技总部工业园区，钟元龙介绍道：“我们这块地，政府原本可以开发楼盘，却选择批给了我们建厂。”这份魄力背后，是宁乡“看十年、算长远”的独到眼光。

引来一个“金凤凰”，带动一批企业“成链集群”发展。近年来楚天科技在政府支持下打造“楚天生物医药与生命科学产业链”，引进全球前沿技术人才攻克生物医药与生命科学领域关键技术。生物医药与生命科学产业集群聚集上下游企业110多家。

如今，宁乡形成了先进储能材料、工程机械、智能家电及硬件“三链并驱”，食品及农产品加工与生命科学“两群崛起”的产业格局。“三链两群”规工产值合计1292.96亿元，占全市规工产值的78.2%，产业集聚度进一步提升；“双十双百双千工程”纵深推进，5家企业产值过百亿元，4家企业达50亿元左右，3个项目竣工达产后产值有望过100亿元。

既让“大象起舞”，也造“蚂蚁雄兵”，营造大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、微型企业和个体工商户枝繁叶茂的生动局面。目前，宁乡拥有中伟新能源、格力暖通、邦普循环、三一重起、弗迪电池等产值过百亿企业5家，国家级省级专精特新中小企业180家，科技型中小企业706家，国家专精特新“小巨人”、国家单项冠军、国家绿色工厂、国家智能制造企业总数近4年分别增长96%、83%、71%、50%。

此外，宁乡正积极培育、引进人工智能及芯片产业相关企业，组建“人工智能”产业集群。目前，宁乡拥有人工智能基础层、技术层、应用层各类企业约60家，涉及机器人与核心部件、半导体散热材料及芯片清洗液、智能化产品等多个关键领域人工智能产业相关企业54家，同时还打造了一系列人工智能典型应用场景。

随着国产人形机器人火爆出圈，位于宁乡的万鑫精工作为国内机器人核心部件供应商，生产的行星减速机、谐波减速器等机器人核心部件订单同比增幅45%左右。2025年以来，该公司营业收入同比增长150%。

2025年3月，凯之成智能装备公司光伏运维机器人项目投产，历时5个月，正式下线了全球首台套光伏清洁机器人和全国首台套光伏铺装机器人，首批产品出口中东，拉动减速机、传感器等核心部件本地化率达80%，形成“一小时供应圈”。

据悉，人工智能产业将纳入宁乡市“十五五”规划，聚焦半导体散热材料、机器人核心零部件、自动控制装备、人工智能AI应用、存算一体化芯片和量子计算等行业，加快产业布局，铺就高质量发展“新赛道”。

借“智”攀高，以“质”取胜

企业是科技创新的主体，民营企业是培育新质生产力的重要力量。当杭州“六小龙”在数字经济浪潮中腾云驾雾，中部腹地的宁乡，一场关于硬科技的生命觉醒正在上演。

2月28日，宁乡市举办一场科技型中小企业座谈会暨先进技术成果路演。活动现场，一大批“硬科技”成果亮相，科技“秀肌肉”，投资机构抢着投。万鑫精工、楚天微球、新锋科技、晶瓷新材料、微纳坤宸、艾森设备、华瑞科技、飞翼股份、升华微电子、戴斯光电等企业于现场展示“硬核”科技成果。

这些企业里，既有传统优势的制造业企业，也有机器人核心部件、新能源、新材料、3D打印等发展喜人的行业新星。微纳坤宸研发的耐3000℃超高温材料，助力我国新型飞行器突破热障极限；星邦智能臂式高空作业平台跻身全球工程机械50强，海外收入占比超70%。

既有“如盘明月”，更见“满天星辰”。宁乡以多种方式，促进科研成果转化。深入实施“科创桥”计划，常态化开展各类科技成果对接及路演活动，就是其中有力的举措之一。鼓励高校院所科研人员、在校学生（含博士研究生、硕士研究生）、毕业3年内创新创业团队进行科技成果产业化，并支持企业主动吸纳承接高校、科研院所科技成果。同时，每年选派“科创桥”人才库专家不超过20人到工业企业一线开展技术攻关、成果转化等科技服务。

目前，“科创桥”计划入库专家760名，对外发布中试基地15个，飞翼股份、航天天麓被认定为省科技成果转化中试基地。

2024年，宁乡市全社会研发经费投入达到47.28亿元，同比增长22.3%，研发投入强度达到3.72%，在湖南省各区县市中位居前列；在长沙市，宁乡研发投入比重居区县市前列，研发投入增速大幅度领先。

在产业栽培上付出了大量努力，现在的宁乡进入阶段性开花结果的收获季节。而这些果实，又成为招揽能人志士的新利器。仅在2024年，宁乡就新增省级企业技术中心9家、累计达72家，星邦智能通过国家企业技术中心评审，新增2个湖南省制造业创新中心。科技创新聚能成势，宁乡的科创“热带雨林”正在形成。未来，这里将致力于为企业创造“沃土式”科创环境与“股东式”服务环境，让更多“科创小龙”翱翔，为宁乡民营经济的高质量发展注入源源不断的动力。

国家级宁乡经济技术开发区。

以优“营商”，以情“赢商”

“营商”何以“赢商”？在不断地学习和思考、实践和总结中，宁乡逐步形成了自己的范式和答案。

在企业负担上做“减法”，也在政府服务上做“加法”，宁乡引“活水”，于政策合力、服务合力与法治护航中涵养民营经济发展生态，激活“一池春水”。

三一起重机产业园机械整装待发。

定政策、给奖励、促创新——聚焦民营企业发展面临的痛点难点堵点，宁乡先后出台《宁乡市关于进一步优化营商环境促进民营经济发展壮大的若干措施》（以下简称“若干措施”）、《先进制造业高质量发展十条措施》（以下简称“宁十条”）等企业家一看即懂、拿来即用政策礼包。

“若干措施”鲜明提出，要为民营企业打造“阳光普照”的公平市场环境、“雨天撑伞”的公正法治环境、“雪中送炭”的主动服务环境，从政务审批和服务、市场公平准入、企业权益保护和要素服务保障等方面提出23条针对性强、落地性强的具体举措，进一步优化了民营企业的发展环境，有效激发了民营经济发展的内在动能。

“宁十条”明确，在助力工业发展、推动产业升级方面，从企业上台阶奖、设备更新和技术改造融资补贴、新增入规奖、工业品牌奖、评选“杰出企业家”及“优秀企业家”等方面拿出相关政策激励措施。其中，企业年产值每增加100亿元，奖励增加100万元，单家企业最高奖励1000万元。

这些政策措施不仅瞄准高质量发展的核心领域，还释放一个明确的信号：宁乡要打造国家先进制造业高地示范区和科技创新高地转化区，争取在全国县域经济中再进位。

如果说政策礼包是给企业的一份“见面礼”，那么服务礼包就是宁乡在优化营商环境、助力民营经济发展的“重头戏”。把企业家当作自己人、把企业的事当作自己的事，“股东式服务”“市长企业接待日”“双链制”“产销对接服务”等一系列常态化、长效化服务机制的建立，助力宁乡的民营经济在区域比拼中勇立潮头。

提需求、被采纳、见成效——这一幕时刻都在宁乡上演。“企业出题，政府解题”的“市长企业接待日”制度，已持续举办43场，累计解决企业融资、用工等难题600余项。闭环管理的“四单”模式（企业填单、任务派单、部门跟单、考核亮单）将问题解决效率提升40%，企业满意度达98%。

2014年，正处于起步阶段的邦普循环与宁乡高新区首次接洽。当时的邦普循环，全部家当只有3个“3”，即30个人、30亩地、3000万元产值。园区看好企业潜力，给足土地、政策和服务。11年间，邦普循环在这片沃土发展壮大成产业龙头，7次增投项目均坚定地选择了宁乡高新区。

成立全省首家县级企业公共法律服务中心，为300余家企业提供知识产权保护、合规审查等一站式服务。实施“首违不罚”清单，对67项轻微违法免予处罚；司法助企联动机制帮助三一重起追回海外欠款超亿元。2024年，宁乡获评“全国营商环境创新县”。

在2024年的成绩榜单中，“9家民营企业荣登三湘民营经济百强榜”“企业家幸福感最强市（区）”两项荣誉，宁乡赫然在列。宁乡用心用情的“服务礼包”让更多“头回客”变成“回头客”，引来“新朋友”。

(《中国报道》2025年5月刊)

责任编辑：柴晶晶