以法治为民营经济健康发展护航

文/《中国报道》记者 张利娟 实习生 王钧莳

走进南通力威机械有限公司（以下简称“南通力威”）生产车间，南通力威总经理娄兴建迫不及待地向记者介绍起一“庞然大物”：“这是我们联合大连海事大学、江苏亨通华海科技股份有限公司等单位攻克非金属铠装缆缠绕受力形变、动态疲劳光纤传输控制等难题，于2024年成功研制出的全球唯一全海深光电缆绞车系统‘海威 GD11000’，最大工作水深可达11000米，可在全世界范围所有海域最大海深处开展科考作业，该套系统全部实现国产，完全自主可控。”

据了解，2023年，在交通运输部推荐下，由南通力威牵头的国家重点研发计划“深海和极地关键技术与装备”重点专项“全海深光电缆绞车系统与全海深CTD绞车系统研制及示范应用”项目获科技部批复立项。

一家名不见经传的民营企业如何能牵头国家重点研发计划？娄兴建坦言，南通力威的科技创新历程是政策引导、市场驱动与企业内生动力深度融合的典范。从早期税收优惠的“输血式”支持，到标准化战略、重大项目资助的“造血式”赋能，再到金融工具、人才政策的“活血式”滋养，政府政策形成了覆盖技术研发、成果转化、市场拓展全链条的支持体系。

“民营经济促进法的很多条文更是暖到了我们的心坎里，相信这部法律能成为民营企业的‘护身符’。”娄兴建说。

作为一家成立于中国、业务已遍及180个市场的全球化科技公司，联想集团董事长兼CEO杨元庆表示，民营经济促进法的实施，为中国民营经营发展提供了坚实的法治保障和清晰的发展指引，也为中国民营企业的发展注入了强大的信心和动力，让我们充分感受到了民营经济所受到的高度重视和大力支持。

“多个‘第一’更加坚定了

我们敢闯的勇气”

作为中国60%以上国内生产总值（GDP）、80%以上城镇就业的贡献者，民营经济发展事关中国经济全局，也是提振信心、稳定预期的重点关注对象。

去年10月，民营经济促进法草案向社会公开征求意见，12月提请十四届全国人大常委会首次审议。今年2月，全国人大常委会对草案进行了二审，4月进行了三审。表决通过后的民营经济促进法共9章78条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任以及附则。

值得一提的是，民营经济促进法创下多个“第一”。如第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位；第一次明确规定促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。

“将‘两个毫不动摇’‘两个健康’以及促进民营经济发展是国家长期方针政策写入法律，从阶段性政策支持转向长效法治保障，解决了政策与法律衔接不足的问题。这给民营企业吃下‘定心丸’，让我们不再担忧政策的不确定性，从而能够更安心地制定长期发展战略，稳定企业发展预期，不但增强了我们的信心，也更加坚定了我们敢闯的勇气。”娄兴建告诉《中国报道》记者。

民营经济促进法明确民营经济法律地位，规定国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”。同时，规定国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源。在娄兴建看来，这能有效破除市场准入隐性壁垒，清理歧视性条款，让民营企业与其他所有制企业在招投标、政府采购等领域平等竞争。有助于民营企业获得更多金融支持，缓解融资难、融资贵问题；吸引和留住人才，提升技术创新能力，获取数据等新型生产要素，促进资源优化配置，降低生产经营成本。

民营经济促进法设置“投资融资促进”“科技创新”等专章，支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施。

杨元庆表示，这将为中国民营经济高质量发展创造良好的法治环境，有利于中国民营企业进一步释放发展活力，增强创新能力，加快形成新质生产力。

民营企业将获得更加宽广的发展空间

南通力威是典型的专精特新“小巨人”企业、联想集团则是成熟的全球化科技公司，但它们都是不断强化研发创新、研发投入水平快速提升的科技创新型民营企业的缩影。

近年来，民营经济组织已成为我国创新体系的核心力量，其主体地位不断得到巩固。根据国家发展改革委和全国工商联数据，民营企业在国家高新技术企业、独角兽企业、科创板上市企业中占比均超90%，在专精特新“小巨人”企业中占比超80%，彰显了其在创新体系中的主体地位。

根据《2024研发投入前1000家民营企业创新状况报告》，2023年全国研发投入前1000家民营企业的研发费用总额达1.39万亿元，平均研发强度为3.58%，高于全国平均水平0.94个百分点。民营企业已成为我国研发投入的主力军。

数据显示，我国民营企业贡献了70%以上的技术创新成果，根据《2024研发投入前1000家民营企业创新状况报告》，截至2023年底，入围企业累计持有国内有效专利101.37万件、国外有效专利10.57万件。在基础研究和前沿技术领域，民营企业正从“跟随者”转变为“引领者”，展现出强劲的原始创新能力。

“面向人工智能带来的全球新一轮产业变革浪潮，近两年，联想集团在业内率先提出了混合式人工智能技术路径，通过加大技术创新和战略转型，致力于推动人工智能在各行各业的普及普惠，尤其赋能实体经济的智能化转型升级。”杨元庆说，“我们不断加大投资力度，发展新技术、新模式，争当新质生产力的先锋军。”

“不少民营企业在开展科技攻关方面确实发挥了领头羊的作用，这不但铸造了企业的核心竞争力，对整个国家也有益。民营企业的技术创新能力增强后，国家在国际舞台当中的竞争力也会水涨船高。此外，有助于提升投资者的回馈价值，消费者会获得福祉。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者。

在新科技革命产业革命提速之际，民营经济促进法为民营企业更好抓住机遇提供有效保障。该法鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用，并明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出规定。

中国人民大学应用经济学院院长魏楚表示，民营经济促进法引导企业激发原始创新力，通过稳定企业家政策预期、营造良好的社会氛围、提高企业家创新创业能力等举措，源源不断地激活企业的创新基因、创新潜能和创新动力，推动更多民营企业进入世界一流企业行列。

市场准入零歧视，公平竞争破壁垒

激发民营经济发展活力的另一关键，在于公平竞争。

以前，民营企业在经营过程中经常反映面临“旋转门”“卷帘门”等。尽管此前国家多次放宽市场准入，但在基础设施、公用事业等领域，仍面临行业准入限制与“玻璃门”等隐形门槛，部分政府项目或大型国有企业供应链中，存在“所有制歧视性条款”，民营企业被边缘化。此外，融资难、用地受限、人才引进壁垒等也是不少民营企业反映的问题。

针对民营企业关心的市场准入问题，民营经济促进法公平竞争章节的第一条就明确规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。民营经济促进法全文贯穿了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，不仅在总则，而且在公平竞争、投资融资促进、科技创新、法律责任等章节中，都予以了充分体现。

在刘俊海看来，民营经济促进法的实施，意味着对于法律没有规定为市场准入负面清单的所有产业，民营企业都可以依法平等进入。此外，按照民营经济促进法的要求，民营企业和国有企业不是你有我无的零和游戏，而是你追我赶，相互促进、相互协作、相互竞争的市场关系。

“落实法律要求，国家发展改革委将会同有关部门重点从破壁垒、拓空间、优服务三个方面强化举措。”5月8日，在国务院新闻办举行的介绍民营经济促进法有关情况的新闻发布会上，国家发展改革委副主任郑备说。

业内人士普遍认为，确保民营企业公平参与竞争的机会并通过法律的方式加以明确，有利于帮助民营企业增信心、稳预期。

“以前，经济发展越好的地区，企业公平参与竞争的阻碍和困难就越小。”娄兴建结合自身经历告诉《中国报道》记者，相信民营经济促进法实施后，一些隐性壁垒与不公平竞争等阻碍民营企业发展的困难也会消失，真正使民营企业在市场准入、要素获取、服务供给等方面能获得公平的机会。

将法律条文转化为

企业可感知的发展红利

法律的生命力在于实施，广大民营企业对实施好这部法律充满期待。

“在科技创新历程中，南通力威一直得到政府的大力支持。政府的支持增强了我们创新的信心与动力，让我们能够心无旁骛地投入研发。”娄兴建告诉记者。

据介绍，2023年南通力威研发投入达3000万元，仅企业所得税减免就近800万元，形成“政策红利—研发投入—技术突破”的正向循环。此外，多年来公司获如皋市工业企业技术改造等各类政策补助近千万元。

“只有将法律条文转化为企业可感知的发展红利，推动民营经济从‘政策支持’向‘制度保障’跃升，才能为民营经济注入强劲动能。”娄兴建说，民营经济促进法的落地不仅需要“顶层设计”的系统性，更需“基层创新”的精准性。希望通过细化配套制度、强化执行监督、创新服务模式、优化要素供给、保护知识产权、培育创新生态等举措，打通政策落地“最后一公里”。

为推动民营经济促进法的落地实施，民营经济促进法规定，国务院发展改革部门负责统筹协调促进民营经济发展工作。郑备表示，一批配套制度机制已经出台，如新版市场准入负面清单、保障中小企业账款支付条例、公平竞争审查条例及其实施办法等，还有一批正在加快推进，涉及投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等方面。

围绕“投资融资促进”，国家金融监督管理总局副局长丛林介绍，金融监管总局不断优化信贷供给政策，对民营企业中占绝大多数的小微企业，制定了一系列差异化的监管政策，比如在资本监管方面，对小微企业贷款的风险资本权重给予八五折到七五折优惠；在不良容忍方面，将普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点等。

针对反映强烈的一些地方和部门执法乱象，司法部副部长王振江介绍，司法部将推动建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，及时受理并依法处理涉企行政执法投诉举报。司法行政机关将建立行政执法监督企业联系点，及时听取各类经营主体对涉企行政执法的意见建议；推行行政执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者、律师、新闻工作者等参与监督；坚决遏制趋利性执法，切实依法保护民营经济组织及其经营者合法权益。

(《中国报道》2025年6月刊)

责任编辑：柴晶晶