提升农业科技创新体系整体效能，七部门作出部署

文/《中国报道》记者 王金臣

农业现代化，关键是农业科技现代化。近日，农业农村部、科技部、教育部、工业和信息化部、财政部、水利部、中国科学院等七部门联合印发《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》（以下简称《实施意见》），推进构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。

《实施意见》明确提到，到2035年，建成运转高效的农业科技创新体系，使农业科技创新和产业创新深度融合，涌现一批全球领先的农业科技领军企业和有国际影响力的国家农业战略科技力量及战略人才力量，显著增强农业基础研究和原始创新能力，实现重点领域关键核心技术的自主可控，使农业科技创新整体水平居于世界前列，为农业强国建设提供强有力的支撑。

农业农村部有关负责人表示，《实施意见》强调将科技创新放在农业现代化建设的突出重要位置，进一步全面深化农业科技体制改革，依靠改革激发创新活力。强调充分发挥新型举国体制优势，统筹创新资源，强化企业在科技创新中的主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。强调优化科技组织模式和创新范式，改善创新生态和科研环境，提升农业科技的系统化组织水平和体系化攻关能力，加快实现高水平农业科技自立自强。

“加快提升农业科技创新体系整体效能，必须坚持进一步全面深化改革，切实解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题，依靠改革激发创新活力。同时，要坚持农业科技的公共性、基础性、社会性定位，推动政府与市场的有效结合；以产业需求为导向，促进农业科技创新与产业创新的深度融合；尊重农业科技创新的特点和规律，创造性地统筹谋划推进；以人才引领发展，充分发挥农业科技人员的积极性。”上述负责人说。

培育壮大农业科技领军企业

《实施意见》重点聚焦8个方面。一是强化相关科研院所、高校科技创新核心使命，二是加快培育壮大农业科技领军企业，三是优化农业科技创新组织机制，四是建强农业科技人才队伍，五是提升农业科技条件支撑能力，六是加快农业科技成果转化，七是推动农业科技高水平开放合作，八是改善农业科技创新生态。

农业农村部科技创新战略咨询委员会委员邓秀新表示，《实施意见》提出的具体措施，围绕构建“梯次分明、分工协作、适度竞争”的农业科技创新体系，聚焦各类科技创新主体，进一步明确了中央级、地方级科研院所和高校的主攻方向，提出了培育壮大领军企业的若干措施。着眼于科技创新全方位各环节，从科技立项到示范推广，从基础到应用，从国内到国际，从科技要素到全要素组合，从人才、资金到创新生态等方面作了系统阐述。其出台和实施，必将为我国实现农业科技自立自强、加快建设农业强国起到有力的保障作用。

邓秀新认为，《实施意见》进一步明确了企业在科技创新中的地位。农业周期长、利润薄，我国农业企业“小、散、弱”的问题突出，绝大多数农业企业创新能力较弱的现实状况尚未得到根本性改变，领军企业为数不多。“坚持产业需求导向”“保障企业科技创新主体地位”等意见的提出是实事求是地发挥好企业的创新作用，以解决产业问题为目标，从资金、人才、机制等多方面入手，扶持培育壮大一批科技领军企业。

科方得智库研究负责人张新原表示，加快培育壮大农业科技领军企业有助于引导创新要素向企业集聚，提升农业科技创新能力，为现代农业建设提供有力的科技支撑。同时，通过企业的技术创新，还可以加快农业科技成果转化，推进我国农业产业转型升级。此外，企业作为市场主体和科技创新主体，应积极投入科技创新活动，通过开展基础研究、应用研究和技术开发，推动科技创新成果的应用和产业化。“《实施意见》要求保障企业科技创新主体地位是非常必要的。”张新原说。

农业农村部有关负责人表示，科技领军企业是国家战略科技力量的重要组成部分，是突破关键核心技术、构建现代化产业体系和发展新质生产力的主力军。要牢固树立抓科技必须大抓科技领军企业的理念，强化农业企业科技创新主体地位，加快培育壮大农业科技领军企业，补齐农业科技创新的短板，推动科技创新和产业创新深度融合。培育壮大农业科技领军企业，要建立梯度培育机制，支持企业承担农业重大科技项目，集聚高能级平台、人才、金融等创新要素，营造良好创新环境。

张新原建议，着力培育农业科技领军企业要支持企业建立和完善科技创新体系，增强企业研发能力；支持企业承担国家和地方科技计划项目，促进科技成果转化；支持企业开展国际合作交流，提高企业国际化水平。此外，还要积极引导和推动更多的企业和机构参与农业科技创新活动，形成多元化、多层次的科技创新体系。

建强农业科技人才队伍

人才是发展的“第一资源”。目前，我国人才“引进难、留住更难”的问题还较为突出，科技人才培养模式存在与农业农村基层实际需求脱节的问题，且农业科技推广体系不完善，科技成果转化难以落地。

创设更加积极开放有效的人才政策，加大农业战略科学家、科技领军人才和青年科技人才等梯次培养力度；加强科研院校负责同志、科技管理人员能力素质培训；鼓励科研院校在职称评审、晋职晋级等方面，对从事科技创新、成果转化、科技管理、科研辅助的人员进行分类评价……围绕人才这一农业科技创新的第一资源，《实施意见》提出建强农业科技人才队伍的相关举措，释放出重视农业科技人才、加大人才培养力度、完善人才考核指标的鲜明导向。

邓秀新表示，广大农业科技工作者是农业科技创新体系中最关键、最活跃的要素，要大力弘扬科学家精神，坚持初心，坚守情怀，以“十年磨一剑”的韧劲，甘坐“冷板凳”，勇攀科研高峰；要加强学习，吃透政策精神，既能够“顶天”，关注农业科技前沿性、基础性问题，聚焦国家重大需求，着力解决重大科技问题，又能够“立地”，发挥好产业技术体系作用，多到生产一线发现问题、破解难题，“把论文写在田间地头”。各级各类农业科研机构要从大局出发，聚焦主责主业，找准自身定位，发挥比较优势，加强分工协作、资源共享；要更加注重青年科技人才培养，营造鼓励探索、宽容失败的科研生态，优化人才评价、绩效评价体系，支持青年人在重大项目组织实施中挑大梁、当主角。高校特别是涉农高校要加强学生的耕读教育，持续培养学生知农、爱农、为农的情怀和解决农业实际问题的能力。

此外，《实施意见》还强调，要强化相关科研院所、高校科技创新核心使命。针对不同层级、不同类型的科研院所和高校，《实施意见》作出明确职责分工：中央级科研院所要聚焦服务国家重大需求，主攻全局性、战略性、前瞻性农业重大科技问题。地方科研院所要着力支撑区域发展，主攻区域性、特色性产业科技问题。高校要强化为农服务使命，以立德树人为根本，以强农兴农为己任，大力培养知农爱农新型人才，加快提升农业科技创新能力。加强新农科建设，夯实农业院校涉农专业主体地位，强化涉农专业内涵建设，加强生物育种、耕地保护、设施装备、乡村规划建设等急需学科专业布局，围绕大农业观、大食物观布局新兴涉农学科专业。支持高校与院所、企业共建专业学位研究生培养基地或授权点。支持高校有组织开展基础前沿研究和关键核心技术创新，提高成果转化水平。

南京农业大学副教授仇童伟表示，这些部署为不同科研院所和高校划好重点，有助于各司其职，各展其长，避免重复劳动，推动科研院所之间形成合理分工、良性竞争的创新局面，提升农业科技创新的整体效率。

推动各项工作落实落地

从发挥科研院所、企业、人才等各方面力量，到提升农业科技条件支撑能力、加快农业科技成果转化、推动农业科技高水平开放合作，《实施意见》旨在提升农业科技创新体系整体效能，为农业科技创新“添柴加火”。

如何推动《实施意见》目标任务落地见效更为关键。农业农村部有关负责人表示，《实施意见》重在落实，要在中央科技委领导下，建立农业科技创新体系整体效能提升推进落实机制，细化任务分工，强化工作调度，推动各项工作落实落地。

在部委层面，加强农业农村部与各相关部门的部际协调，集聚各方资源力量，紧扣产业需求，解决好农业科技创新重大问题，建强国家农业科技战略力量。要围绕国家区域重大战略、区域协调发展战略，健全区域农业科技协作机制，加强联合攻关和成果共享。

在省级层面，推动各省（自治区、直辖市）结合实际建立农业科技管理协调机制，加强省级农业农村、科技、教育、工业和信息化、发展改革、财政、水利等部门间的协调联动，优化各级涉农科研机构功能定位，推进农业科技力量协同攻关。建立省级农业科研机构创新能力和省域农业科技创新效能监测评估制度，提升区域农业科技创新能力和水平。

此外，还要推动各级财政加强农业科技保障，发挥农业产业化基金、农业科技创新投资基金引导作用，撬动金融和社会资金投入。要优化科研创新生态，进一步完善科技创新评价机制，树立产业贡献评价导向，加强人才激励，加快品种权等知识产权保护制度建设，形成激励原始创新的良好外部环境。

(《中国报道》2025年6月刊)

责任编辑：柴晶晶