事关投资者保护，证监会发声

文/《中国报道》记者 张利娟

保护投资者，特别是中小投资者合法权益是证监会最重要的工作和核心任务，是资本市场工作政治性、人民性的集中体现。

“证监会将与有关各方、社会各界进一步凝聚共识，协同推进投资者保护工作，不断健全投资者保护长效机制，切实增强投资者对资本市场的信任和信心。”5月15日，在证监会举办的2025年“5·15全国投资者保护宣传日”活动上，证监会党委委员、副主席陈华平说。

筑牢投资者保护制度根基

资本市场的高质量发展，对于优化投融资结构和资源配置，促进科技创新和新质生产力发展，服务金融强国建设和中国式现代化，具有重要意义。

为强化司法与行政协同，服务保障资本市场高质量发展，最高人民法院与证监会5月15日联合发布了《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
作为司法保障资本市场高质量发展的纲领性文件，《指导意见》提出，更好发挥司法审判与证券期货监管的协同作用，完善资本市场司法裁判规则体系，健全司法保护机制，提高审判监管能力水平，全面提升审判监管质效，为资本市场改革发展提供更加有力的服务和保障。

从主要内容来看，《指导意见》全面总结人民法院审判执行工作以及资本市场监管执法工作实际，从总体要求、投资者保护、市场参与人规范、司法行政协同及组织实施保障等方面，提出了严格公正执法司法、保障资本市场改革发展的23条意见。

一是聚焦投资者保护，站稳人民立场。依法打击欺诈发行和财务信息披露造假，完善虚假陈述民事赔偿责任制度。常态化开展证券纠纷代表人诉讼，便利投资者依法维护自身合法权益，降低投资者维权成本。《指导意见》提出，要严格落实证券期货基金经营机构及销售机构的适当性管理责任，要进一步加大对欺诈发行和持续信息披露造假的日常监管与稽查处罚力度，有效落实民法典、刑法、证券法等规定的民事赔偿责任优先制度，确保涉案财产优先用于民事赔偿，依法优先保障投资者权益等。

二是规范市场参与人行为，塑造良好市场生态。推动证券期货基金经营机构回归本源、稳健经营。完善多层次资本市场司法规则，支持行业自律组织依法履职，保障资本市场高水平制度型开放，净化资本市场生态，防范化解资本市场风险。《指导意见》提出，要依法打击编传虚假信息、“维权黑产”、发行上市环节不正当竞争等干扰市场正常运行、扰乱资本市场秩序的违法行为，形成风清气正的市场生态。

三是强化司法行政协同，凝聚发展合力。推进完善纠纷多元化解机制，推动“抓前端、治未病”走深走实。强化会商和信息共享工作机制，做好司法程序与行政监管程序的衔接，全面提升司法审判执行与行政监管处罚工作质效。

四是完善组织保障，切实提升审判能力与监管能力。加强金融审判队伍建设，坚持政治引领，始终驰而不息抓好党风廉政建设。优化金融案件管辖机制和审理机制，强化金融审判机制和双向交流培训机制，持续提高监管执法的规范化和法治化程度。

当天，证监会还发布了《上市公司募集资金监管规则》。该规则从严监管募集资金用途改变，旨在进一步规范募集资金使用，强化募集资金安全，提升募集资金使用效率，用好募集资金，更好地回馈投资者。

为持续推动证券行业纠纷多元化解机制提质增效，畅通非诉讼纠纷解决渠道和权利救济途径，切实维护投资者合法权益，5月15日，中国证券业协会组织投资者服务与保护专业委员会，结合投资者保护实际需求修订证券纠纷调解规则，修订发布《中国证券业协会证券纠纷调解规则》。旨在不断完善纠纷多元化解机制，进一步畅通纠纷调解渠道，推动各方积极、充分地参与纠纷调解工作，提升人民群众在纠纷调解中的满意度和获得感。

“法治是资本市场的根基，发挥着固根本、稳预期、利长远的作用，是投资者合法权益保护的重要支撑。”陈华平指出，为进一步提高证券期货立法的科学性与民主性，证监会建立了重大政策法规制定修改的中小投资者保护审查机制，明确在规则制定修改中充分听取广大投资者特别是中小投资者的意见，提升制度规则的透明度和公平性，并拟建立资本市场基层立法联系点，常态化开展听取投资者意见建议等工作。

进一步推动资本市场高质量发展

近期，上市公司年报披露收官，5400多家披露2024年年报的上市公司中，近七成宣布分红，合计分红金额2.39万亿元，再创历史新高。

“投资者权益的有效保护，必须建立在资本市场高质量发展的坚实基础上。”陈华平说，“我们将继续加大政策支持力度，引导上市公司积极主动运用现金分红、回购注销等方式回馈投资者，切实提升投资者的获得感。”

“进一步推动资本市场高质量发展，从根本上夯实投资者权益保护的基础。”陈华平表示，证监会始终践行金融为民理念，全面启动实施新一轮资本市场改革、推动资本市场高质量发展，抓紧出台深化科创板和创业板改革的一揽子政策措施，进一步增强制度的包容性、适应性，加力支持科技创新和新质生产力发展，会同各方打好稳市政策“组合拳”，切实推动提升中长期资金入市规模和比例，在稳的基础上不断释放新的发展活力，增强投资者信心。

近日，证监会发布《推动公募基金高质量发展行动方案》，市场反响很好。对此，陈华平表示，下一步要抓好落实，强化基金公司与投资者利益绑定，着力解决基金“旱涝保收”等问题，丰富与中小投资者风险承受能力相适配的产品，高质量服务居民财富管理的需要。同时，要压实证券公司和销售机构等主体的责任，督促提升治理水平和合规风控能力，持续优化投资者服务，严格落实投资者适当性制度，使投资者更加充分了解产品风险、审慎作出投资决策，倡导理性投资、长期投资。

从严打击证券市场违法违规行为、完善投资者赔付机制

除了筑牢投资者保护制度根基，从严打击证券市场违法违规行为、完善投资者赔付机制等也是保障投资者权益的有力举措。

根据证监会最新披露的2024年执法综述，2024年，证监会依法从严查办证券期货违法案件739件，作出处罚决定592件、同比增长10%，处罚责任主体1327人（家）次、同比增长24%，市场禁入118人、同比增长15%；向公安机关移送涉嫌犯罪案件和线索178件，同比增长51%。

其中，在发行上市、信息披露、并购重组、退市等重点领域加大执法力度，集中力量精准打击欺诈发行、财务造假、操纵市场等投资者最关切、最痛恨、最不能容忍的违法违规行为。通过紧盯“关键少数”失责、严防“看门人”失守、严查“从业人员”失职，引导上市公司实际控制人、控股股东、董监高等“关键少数”依法依规行事、中介机构审慎勤勉履职、从业人员廉洁自律执业。

此外，对新型、苗头性违法违规行为坚持露头就打，相继查办3起利用个股场外期权等衍生品实施内幕交易的典型案件。严厉打击股市“黑嘴”，对刘某、娄某等股市“黑嘴”操纵股价行为罚没3.34亿元，并采取终身证券市场禁入措施等。

在从严打击证券期货违法活动方面，陈华平还强调，要发挥典型案例的示范作用，以案释法，实现“办理一案、震慑一方、治理一域”。

5月15日，证监会公布了年度十大投资者保护典型案例，涉及特别代表人诉讼、证券虚假陈述责任纠纷调解、私募基金产品代销纠纷、欺诈发行及信披违规、违规资金占用、操纵市场等。还披露了6例投资者保护便民服务和机制创新示范案例，包括全国首创警证联合反诈劝阻机制、探索完善证券群体性纠纷立体化集约解纷机制等。

陈华平提到，证监会始终坚持监管“长牙带刺”、有棱有角，不断提升监管执法的规范化水平和打击惩戒违法行为的精准性。加快构建财务造假综合惩防体系，从严打击虚构业务、滥用会计政策等恶性造假行为。坚持追“首恶”，加大对造假公司大股东、实控人等直接责任人员的查处力度。从严从快惩治违规减持，特别是绕道减持、变相减持等扰乱资本市场秩序的行为。集中力量打击内幕交易、操纵市场等严重侵害中小投资者利益的违法行为，重拳整治非法荐股、非法代理维权等违法活动，维护健康的市场生态。同时，要发挥典型案例的示范作用，以案释法，实现“办理一案、震慑一方、治理一域”。

“去年，在最高人民法院大力支持下，金通灵、美尚生态两单特别代表人诉讼启动，并已取得新的进展。”陈华平说，证监会将继续深化与司法机关的沟通协作，推动构建特别代表人诉讼常态化工作机制，推动证券代表人诉讼依法、稳慎、高效开展，进一步发挥特别代表人诉讼集约化解群体性纠纷的制度作用；深入践行新时代“枫桥经验”，充分发挥调解在纠纷化解中的基础性作用；在法律框架下积极引导支持有意愿、有能力的经营主体在证券虚假陈述案件中先行赔付适格投资者；进一步发挥行政执法当事人承诺制度及时有效救济投资者的功效；并充分发挥证券期货律师作用，为中小投资者提供公益性法律援助，从源头上化解矛盾纠纷，维护市场和谐稳定。

陈华平强调，投资者保护是一项长期任务、系统工程。下一步，中国证监会将进一步凝聚各方合力，坚持不懈做好投资者保护各项工作，持续抓好投资者保护制度机制建设和典型案例突破，切实提升投资者保护质效。

(《中国报道》2025年6月刊)

责任编辑：柴晶晶