牵住塑料污染治理的“牛鼻子”

文 /《中国报道》记者 王金臣

塑料的出现给人们的生活带来了诸多便利，但因处理不当，其带来的海洋污染、土壤污染、微塑料污染等成为人类共同面临的难题。

1972年10月，第27届联合国大会通过决议，把每年的6月5日定为“世界环境日”。2025年世界环境日主题为“终结塑料污染”，旨在动员各国共同落实并推广塑料污染解决方案。

“我国一直高度重视塑料污染防治，相关举措取得积极成效。”生态环境部国际合作司司长周国梅在“2025年世界环境日主题活动”上表示，我国持续发力推动塑料污染防治。通过印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案、发布“十四五”时期“无废城市”建设名单等举措，我国确定113个地级及以上城市以及8个特殊地区，积极推进“无废城市”建设。同时，我国积极推动固废减量和循环再利用治理、落实化学品和新污染物管控，为塑料污染防治提供助力。

持续推动源头治理

从出台最严“限塑令”、禁止过度包装，到提出“以竹代塑”，近年来，我国在源头上治理塑料污染下足了功夫。

我国发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》指出，禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；推广应用替代产品和模式。其中，“禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜” 等具体措施影响甚广。

《“十四五”塑料污染治理行动方案》提到，到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到有效遏制。

在源头减量方面，商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品的现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达到1000万个。

青合循环经济与碳中和研究院院长蒋南青对《中国报道》记者说：“循环经济的3R原则是减量化(reduce)、再利用(reuse)和再循环(recycle)。从优先级来看，最高级别是减量化，即减少、尽量不使用一次性塑料，比如减少使用塑料袋、外卖盒和奶茶杯等。因为这些一次性塑料制品难以回收，对生物多样性和环境造成严重影响。”

在政策指导下，各地大力推广“限塑令”，引导商超、外卖行业减少塑料包装，并鼓励消费者使用可重复使用的环保购物袋、纸质吸管和可降解包装，从消费端减少塑料污染源。同时，推动企业优化包装设计，减少过度包装，提高包装材料易回收、易再生性，从源头上减少塑料制品的生产和使用。

塑料产品的减量化和轻量化是实现减塑的有效途径。以500毫升瓶装水PET瓶为例，经过技术创新，近年来矿泉水瓶不断“瘦身”，重量从20克左右变成现在的15克左右，部分轻量瓶甚至更低。从生产成本来看，轻量化瓶也极具优势。据了解，饮料瓶的生产成本中，PET原材料可以占到70%，包装的克重对饮料瓶成本有非常直接的影响。

“塑料产品的减量化和轻量化属于产品设计范畴，在设计之初就需要考虑减量化。但过度轻量不利于回收，单纯追求轻量化也并不能解决所有问题。”中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚在接受《中国报道》记者采访时说，“去年，我们推出的易回收和易再生设计标准得到国标委的支持，目前正在制定中。就我们自身而言，近年来取得了很大的进步。”

此外，在塑料污染治理过程中，越来越多的消费者主动选用环保产品、旅行时自带洗漱用品、拒绝过度包装商品，逐渐形成了绿色消费新风尚。

推动塑料循环再生产业发展

在被称为北京“最大绿肺”的温榆河公园内，由“青山公益城市森林”项目改造的绿地以及园内设施吸引了众多游客观赏游玩。园内一把名为“躺平听鸟椅”的休憩设施最受欢迎。据了解，椅子的绳网部分由1093个回收的塑料餐盒再生制成，实现了碳减排40.7公斤。除了这把“躺平听鸟椅”，温榆河公园的科普导览及休憩设施，都用到了由塑料餐盒回收制成的零废弃材料。

这些随处可见的回收制品，是我国加快构建废弃物循环利用体系的一个缩影。

2024年2月印发的《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》提出，到2030年建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

在塑料行业，通过全面构建循环经济模式，有助于形成塑料包装循环经济体系，对应对气候变化和塑料污染，保护生物多样性具有重要意义，是全生命周期解决塑料污染的“牛鼻子”。

《2025中国再生资源回收行业发展报告》数据显示，2024年，我国废塑料回收量约为1950万吨，同比增长2.6%。根据2019年至2024年的数据，我国废塑料回收量年均复合增长率约为4.3%，预计2025年废塑料回收量将突破2000万吨，年增速继续保持在4%—5%。

“塑料污染本质上并非源自塑料本身，而是管理、处置和回收机制的缺失。因此，要解决这一问题，必须加强末端处理和回收，以及生活垃圾的处理，以防止环境污染。”王永刚表示，当前，我国已经建立了覆盖面广、规模庞大的塑料回收体系，回收率接近31%，处于国际领先水平，并且拥有从废塑料回收到再生利用，再到产品应用的完整产业链。

今年5月份发布的《2023—2024塑料餐盒回收再生调研报告》显示，我国聚丙烯（PP）塑料餐盒回收再生水平显著提升，2023年回收率达29.6%，已形成“企业主导+政企协同+技术驱动”的中国特色治理模式。从物质流向看，40%的废弃餐盒来自社区生活源，60%来自工商业综合体；再生材料中，29%应用于包装行业，15%、13%、12%分别进入汽车、电子电器、家居领域，高值化应用占比较2020年提升6%，打破传统低端应用局限。

蒋南青认为，当前，减少塑料废弃物的理念已不仅限于简单处理一次性塑料垃圾，应更关注通过塑料的循环再生，形成更佳的产业。这不仅是一种能推动经济发展的经济商业模式，还能减少废弃物，降低碳排放，并增加经济效益，形成可持续发展的方案。

“目前，我们正在推动物流包装的改革，鼓励包装服务业将物流包装视为服务行业，探索如何回收和循环利用。同时，对于服装等大量使用塑料的产品，我们也在研究如何在废弃后尽可能地再利用，而不是焚烧或填埋，这也是国际社会关注的重点方向，即纺织和包装领域的可持续发展。”

建立生产者责任延伸制度

在传统的经济模式下，塑料制品的环境成本往往由社会和政府承担，而不是由生产者和消费者直接负担。应对塑料污染，对生产者施加责任，实施生产者责任延伸制度，可有效促使其减少塑料的使用。

生产者责任延伸制度是一项基本的循环经济政策。此制度要求生产者在产品生命周期的各个阶段，包括设计、生产、消费、回收和处理等环节，都应承担环境保护责任。

蒋南青介绍，生产者责任延伸制度通过引入“污染者付费”的原则，将环境成本内化，使生产者在经济上对其产品的环境影响负责。这一机制不仅可以推动生产者改进生产工艺和产品设计，减少塑料废弃物的产生，还可以为回收和处理废弃物提供资金支持，从而减轻政府和社会的负担。

据了解，德国自引入生产者责任延伸制度以来，至2019年，所有包装废物的回收率已达67%，其中塑料包装的回收率为42%；日本通过实施严格的生产者责任延伸制度，实现了2021年PET瓶93%的回收率；在加拿大不列颠哥伦比亚省，自2014年引入生产者责任延伸制度以来，塑料包装的回收率达到78%，并为地方政府节省了超过4亿美元的废物管理成本。

这些成功案例表明，生产者责任延伸制度不仅能够有效减少塑料废物对环境的负面影响，还能为政府和企业创造显著的经济和社会效益。

蒋南青认为，有必要建立生产者责任延伸制度，从塑料包装的全生命周期进行全方位改变，从而构建从生产到使用，从回收到循环的闭环，推动减塑工作走实向深。若缺乏有效的商业模式来处理回收物品，这些塑料就无法转化为有价值的产品，导致回收流程无人问津。这意味着，执行回收行为本身需要成本。目前，部分行业实现生产出高质量的产品，以利润补贴前端，但对于尚无法构建有效再生闭环的行业，则需要政策补贴来驱动。

王永刚表示，生产者责任延伸制度并非仅是一种固定不变的模式，而是涵盖了多种选择和探索的可能性。以奶茶杯为例，通过产品设计使奶茶杯能够独立完成回收过程，或是能够被餐盒回收体系接纳，从而解决回收问题。这样，就不需要奶茶杯企业单独承担资金投入或其他额外费用。

然而，生产者责任延伸制度的实施也面临诸多挑战。全球各地的生产者责任延伸制度在设计和执行方面存在差异，增加了跨国企业的合规复杂性。此外，部分生产商可能会试图逃避责任。同时，生产者责任延伸制度的成功还依赖于消费者的积极参与，需要公众增强环保意识，正确回收和处理塑料制品。

(《中国报道》2025年7月刊)

责任编辑：柴晶晶