北京市政协专题协商会召开 委员们聚焦城乡融合发展建言献策

2025年8月20日，北京市政协召开“推进城乡融合发展，扩大农村有效投资和市场消费”专题协商会。会议由市政协党组统筹，魏小东主席出席并讲话；市政府副市长文献到会听取意见建议，市发改委、财政局、农业农村局、文旅局相关负责同志参会与委员们进行协商交流。会议采用“线下主会场+线上视频连线”形式，7位委员现场发言、1位委员线上连线，围绕城乡融合体制机制、乡村布局优化、防灾减灾、产业发展等关键议题提出具体建议，为编制“十五五”农业农村现代化规划、推动首都“三农”高质量发展提供决策参考。

补齐安全短板，构建韧性乡村防护体系

北京郊区山高沟深，自然灾害多发重发。近几年发生的极端天气事件，既威胁到了群众安全，也影响了投资消费信心。

北京市政协委员、中国气象局地球系统数值预报中心原主任姚学祥建议：要高度重视首都乡村安全风险，强制实施气候可行性论证，重新规划乡村发展，将灾后重建与韧性建设结合，推动隐患点村庄避险搬迁、合并空心村、老人村，实现从被动灾害应急向主动减轻风险转变；“道路、桥梁以及水利、通讯、电力等基础设施是韧性乡村的基础，也是乡村发展、投资和消费的前提”，姚学祥建议加强农村“生命线”建设，清理河道沟道、提高桥梁建设标准，保障行洪安全，同时推进平急两用设施建设；除此以外，还要强化科技支撑，加强山地气象及其次生灾害发生发展规律研究，研发多圈层融合的区域数值预报模式，提升气象及次生灾害等监测预报和模拟能力，重构基层应急体系，建立险村险户强制叫应机制，普及安全知识，提升群众自救能力。

创新金融服务，为农村投资消费注入资金动能

推动北京农村投资和消费增长，离不开金融的深度参与。当前，农村金融服务存在覆盖不均衡、产品与需求错配等问题，需要加强金融创新、做好供需对接，不断提高金融支农惠农的广度、深度和温度，促进城乡金融资源配置更趋均衡，为京郊农村投资扩容、消费增长提供更多的资金支持。

北京市政协委员、中国农业银行北京市分行党委书记、行长胡新智建议：“产业是农村投资和消费的基础，应重点做好“融合、创新、品牌”三篇文章”。他建议引导金融机构创新产品服务，推动生产端、加工端等“五端”同步发力，产业链、创新链等“五链”深度耦合，支持农文旅体商深度融合，构建集约高效的现代农业体系；聚焦农业中关村和“种业之都”建设，探索设施农业资产、农业知识产权抵押等融资模式，助力绿色、智慧农业发展；加大对“北京优农”品牌及优质农产品集群的支持，通过供应链金融等提升产品附加值。

在激活农村消费市场方面，胡新智表示要从多端协同发力。围绕城乡居民新兴消费需求，创新“民宿贷”“康养贷”等产品；完善农村消费金融网络，推广普惠金融服务站，发展电商、直播带货等新模式；推动补贴政策与金融创新结合，推出差异化贷款及消费立减权益，支持家装、新能源汽车等“以旧换新”；同时助力农民增收，支持农民就业创业，为订单农业等提供金融服务，探索农村资产抵押流转路径，帮助农民增加收入，进而增强农民消费能力。

强化政产学研协同，多举动推动农业高质量发展

当前我国宏观经济承压，农业企业面临多重结构性挑战，涉农企业融资困难并且交织成本压力进而加剧市场风险，导致农业高质量发展受阻。

对此，北京市政协委员、北京首农食品集团有限公司党委书记、董事长薛刚建议：以科技和品牌为抓手推动农业内涵式发展。他提出要落实企业主体的科技创新战略，引导企业联合科研机构攻关关键技术，依托北京智育生物种业创新中心等平台促进成果转化；同时以“老字号”品牌焕新为纽带，支持企业在乡村建原料基地和加工车间，结合民俗非遗打造特色体验，“使其成为城乡融合发展的重要文化符号和经济载体，成为扩大市场消费的重要引擎”。

薛刚强调，要以市场为导向，加强都市型农业体系建设，立足特色资源培育优质企业，支持龙头打造现代农业产业园，发展乡村旅游、订单农业等多元业态，推动全链条数字化转型，还可探索建设农业对外开放合作试验区。此外，还要加强惠农政策保障，完善农业保险体系，拓展多元保险产品；针对农业企业特点优化社保政策，单独设定社保基数下限并补贴养殖业工伤保险；创新“农业类融合用地”政策，强化土地要素保障，助力农业企业纾困解难、实现高质量发展。

优化乡村布局，提升资源配置与抗灾效能

2024年中央一号文件及中共北京市委十三届六次全会均对优化村庄布局、促进城乡融合提出要求。调研发现，北京市乡村空间重构进展相对缓慢，“小弱散”村庄数量较多，尤其山区村庄分散加剧了“23·7”及近期洪灾应对难度。目前，全市生态涵养区有278个“空心村”，占全市行政村总数的7.6%。

对此，市政协委员、中国农业科学院农业经济与发展研究所乡村规划研究与咨询中心主任吴永常建议，将乡村布局优化纳入“十五五”“三农”发展重点任务，结合人口趋势调整村庄规模，引导资源向重点区域投放，通过空间统筹推进资源优化配置，扩大有效投资和市场消费。

他提出精准分类推进，针对地质灾害频发等四类村庄，采取完全合并等四种模式，平原山区优先整合100人以下“小弱散险”村，城乡结合部加快撤村建居。同时创新保障机制，深化集体产权改革保障农民权益，“一村一策”开展风险评估，导入产业建设特色小镇，通过宅基地“数字地契”试点盘活资源，初步估算可释放19-20万亩建设用地，还需优化基层治理，提升服务精细化水平。

挖掘乡村多元价值，打造市民高品质生活空间

北京坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合路径，乡村振兴成效显著：粮食稳产保供能力提升、“百千工程”打造示范成果、农民收入增速连续快于城镇居民，2024年底城乡居民收入比缩小至2.32:1。但对照高质量发展要求，仍存在乡村资源价值挖掘不充分、产业规模小且同质化突出、乡村风貌与首都形象不协调等问题，“大城市”与“大京郊”双向交流需进一步深化。

北京市政协委员、北京市农村发展中心主任范宏建议，首先要深入挖掘乡村资源资产多元价值。他指出，“大京郊服务大城市”体现在乡村需发挥经济“组合”、空间“拓展”、功能“承接”、安全“屏障”、协同“走廊”、宜居“支撑”六大功能，建议以“百千工程”为抓手跨区域整合资源，试点全域土地综合整治，深度发掘多元价值，实现“1+1>2”的效能。

其次，要面向多元需求培育乡村消费新场景，摸清需求动向以实现资源与市场更加精准对接，从商品消费端以科技创新提供高品质农产品，从服务消费端推动农文旅等深度融合，适度发展情绪消费。同时，需不断提升乡村风貌水平，范宏提出以“三大文化带”为牵引打造“京韵乡村”文化IP，建立高校专业师生社会实践、毕业设计进乡村的工作机制，促进城乡人才、技术要素的交流互动，“因地施策编制具有可操作性的风貌设计和管控导则，促进保护乡村风貌、延续传统文脉”。

培育“京郊微度假”品牌，优化全链条消费体验

调查显示，超70%北京市民每年至少有一次短途度假需求，近半数倾向京郊。市政协委员、中国中建设计研究院有限公司副总经理、总规划师、中建文化旅游有限公司董事长吴宜夏指出，京郊“微度假”存在业态同质化、服务品质参差、全链条消费体验不佳等问题，制约文旅效益，亟待破解以助力北京国际消费中心城市建设。

对此，市政协委员、中国中建设计研究院有限公司副总经理、总规划师，中建文化旅游有限公司董事长吴宜夏提出三点建议：一是精准定位市场，整合“碎片化”资源，打造“住得好、玩得爽、花得值、记得住”的京郊优质微度假目的地。她建议以“民宿+”“绿道+”等为纽带，发展“民宿+自然研学”等特色业态，建设绿道驿站，实现“快抵达”与“慢体验”衔接。二是推动村民参与，构建“双向互惠”服务品牌。通过“乡村大使计划”选村民代言，培育“京郊笑迎”等品牌，建立“游客消费-村民增收-服务提质-游客复购”的正向循环。三是升级全链条消费体验，创新“一价全包+一票制”“私域会员+社群运营”等模式，推动“单一文旅消费”向“多元服务增收”转变，形成良性循环。

加强政策创新，破解农村投资消费制约瓶颈

在推进城乡融合发展专题协商会上，北京市农研中心党委书记、主任杨琦结合调研实际，指出当前制约北京农村投资和消费的三大核心问题，并提出针对性建议。

杨琦表示，基层反映土地、产业等政策“放活”不够，如2023年“点状供地”政策因指标统筹、村际联动不足等难落地；产业“腾笼”与“换鸟”衔接缺位，村庄集体产业用地减少制约农产品加工业发展；集体经济资产分布不均且产出效率低。

对此，他提出四项建议：一是分区推进城乡融合，中心城区推动农转非，平原新城打造增长极，生态涵养区发展生态产业并探索空间整合；二是创新乡镇联合发展模式，利用结对协作机制，让生态涵养区多承担生产任务，中心城区拓展多元农业空间；三是内外兼顾促农房消费，通过“三师”驻村引导农房更新，补贴农房装修升级，借“以旧换新”推智能家居下乡；四是强化镇级统筹，成立镇联社等，推动强村带弱村，提升集体经济水平，为农民增收创造条件。

以“引客下乡”为抓手，激活京郊旅游发展活力

在乡村发展专题协商会上，密云区政协委员、老友季花园民宿创始人梁晴结合十年创业实践，分享乡村旅游共建经验，直指当前业态瓶颈，并提出针对性建议，助力京郊旅游从“数量增长”向“质量提升”转型。

梁晴介绍，老友季民宿累计投资900万元改造古民居，打造零碳农场构建“产学研销”生态，10年带动村民增收超600万元，如协助村民鸡场获“世界农场动物福利金蛋奖”年增收30万元，年均接待研学8000余人次带动村集体年增收40万元；累计引入53名新村民、10余个创业主体，组建“金叵罗11队”。但当前周边业态发展仍面临瓶颈：精品民宿“产品、服务模式趋同，地域文化特色未能充分彰显；乡村旅游抗风险能力弱；周边同类项目多导致客源分流、销售下滑。

对此，她提出三点建议：一是强化政策激励，增加乡村旅游消费券补贴，“通过精准投放激发市民下乡消费意愿”，直接拉动消费；二是打造文旅与工会联动的“京郊乡村旅游惠民平台”，将资源纳入工会福利采购，激活百万级会员消费潜力；三是实施“三下乡”工程，联合高校开发研学课程、推动政务培训入乡村采购、为企业定制乡村体验IP，拓宽引客渠道，推动乡村成为“首都后花园”。

责任编辑：柴晶晶