标准铸力 应急护航——东阳市社会应急力量标准化建设典型案例

作为自然灾害与突发事件易发区域，东阳市曾面临社会应急力量 “编组无序、管理松散、装备缺失” 的治理难题：队伍类型混杂，防汛、森林消防等专业力量与综合队伍职责交叉；装备物资 “重采购轻管理”，30% 的救援装备因维护不当无法正常使用；应急响应时指挥混乱，跨区域救援常出现 “多头调遣” 情况。2021 年某林区火情中，因队伍集结延迟、装备适配性差，延误最佳扑救时机。为扭转这一局面，东阳市以 “标准化” 为核心抓手，出台《东阳市社会应急救援队管理规范》《装备物资管理规范》等标准，构建 “编、管、装、用” 全链条标准化体系。

核心实践：四大维度构建标准化体系​

（一）力量编组标准化，实现 “分级分类、平战结合”​

依据《东阳市社会应急救援力量编组工作规范》，按 “市级统筹、镇街补充、村社兜底” 分级构建力量体系。

（二）装备物资标准化，做到 “账实相符、管养到位”​

《东阳市社会应急救援队装备物资管理规范》明确 “采、储、用、养、废” 全流程要求。采购环节实行 “需求导向 + 备案管理”，后勤组根据救援任务制定计划，优先选用国标产品；储备环节按 “救援装备 + 生活物资” 分类存储，如市级仓库必配冲锋舟、破拆工具、急救箱等装备，以及压缩饼干、帐篷等物资，且分区标注名称与保质期；保养环节实施 “三级保养制”，日常维护由装备中心负责清洁紧固，月度二级保养检查异常，季度三级保养进行深度检修。

（三）管理运行标准化，形成 “权责清晰、协同高效”​

《东阳市社会应急救援队管理规范》搭建规范化管理框架。组织上设立队委会，下设后勤、培训、搜救等部门，明确各岗位职责；调度上实行 “分级负责”，属地突发事件由本级应急部门指挥，跨区域救援由上级统筹，调度指令5分钟内直达队员，救援行动上规范 “响应 - 现场 - 总结” 流程，接到指令后 1 小时内集结，现场严格评估风险、服从指挥，结束后 7 日内完成档案归档。此外，建立考勤纪律制度，队员参训、救援出勤率纳入考核，对违规者给予批评教育直至取消资格。​

（四）应急物资系统标准化，推动 “智能高效、互联互通”​

《避灾安置场所应急物资系统建设与运行规范》构建 “PC 端 + 移动端” 智能管理系统。PC 端实现仓库基础信息管理、库存查询、调拨等功能，市级场所通过 RFID 快速入库；移动端依托浙政钉，供基层负责人随时进行物资领用、盘点，数据与 PC 端实时同步。系统还满足安全与接口要求，达到网络安全三级标准，可与电子政务平台、公共安全视频系统互联互通。​

三、实施成效：应急能力与治理效能双提升​

标准实施以来，东阳市社会应急力量响应效率显著提升，市级队伍 2 小时内集结率达 100%，镇街队伍达 90%，2025 年成功处置突发事件 28 起，未发生人员伤亡事故。装备物资保障能力增强。​

四、经验启示​

东阳市的实践表明，社会应急力量建设需以标准破题：一是 “分级分类定标准”，结合区域风险与队伍定位，避免 “一刀切”；二是 “全链条管标准”，覆盖从组建到救援的各环节，确保落地见效；三是 “数字赋能强标准”，通过智能系统提升管理效率。这一模式为基层社会应急力量规范化发展提供了可复制的 “东阳方案”。（黄勇 卢文旭）

责任编辑：蔡劲蓉