东阳市花园村村级民主自治标准化实践经验

标准赋能善治 共绘 “农村都市” 自治新图景

东阳市花园村历经两次行政区划调整，将 18 个村并入形成村域面积 12 平方公里、常住人口 6.5 万的 “农村都市”，其中新村民与外来务工人员占比超 85%。伴随 “村变城” 的跨越发展，该村面临三大治理难题：一是新老村民融合难，原村与并入村的治理习惯、利益诉求差异显著；二是治理规模扩大导致管理失序，传统 “熟人社会” 治理模式难以覆盖庞大人口基数；三是多元主体需求复杂，原村民、新居民、企业职工的公共服务诉求各不相同。

为破解 “并村易并心难”“人多管不好” 等治理困境，花园村以标准化为突破口，将 “党委领导、村委负责、企业支持、居民参与、法治保障” 的治理理念转化为可操作、可复制的标准体系，推动村级民主自治从 “经验驱动” 向 “标准引领” 转变，探索出超大村域民主自治的有效路径。

花园村立足 “自治、法治、德治、智治” 融合发展理念，构建涵盖 4 大模块的民主自治标准体系，形成 “凡事有标准可依、有流程可循、有监督可查” 的治理格局。

（一）以组织融合标准夯实自治根基

针对并村后组织涣散问题，制定《乡村"一分五统"治理模式建设规范》《农村网格化管理规范》等标准，破解 “多头管理、各自为政” 难题。突出重点组织架构标准化、人员选配标准化、新老融合标准化：规定村干部 “能人兼任 + 专职管理” 模式，领导岗位优先选拔有企业管理经验的党员骨干且不拿薪酬，一线服务岗位聘用专业年轻人员。建立 “以老带新” 结对机制，要求原花园村党员与并入村党员一对一结对，通过 “共学村规、共议村务、共解难题” 促进思想融合，结对成功率达 100%。

（二）以管理监督标准规范自治运行

矛盾化解标准化：建立 “三级调解” 标准体系，出台《村级矛盾纠纷调解中心建设与服务规范》、《农村社会工作服务规范》、《农村社会工作站建设和管理规范》、《花园村矛盾纠纷调解工作规范》、《矛盾纠纷调解类型》等标准，楼栋长负责调解简易邻里纠纷，小区管委会处理一般矛盾，村矛盾调解中心联合法律事务部化解复杂纠纷，明确 “简易纠纷 1 日内调解、一般矛盾 3 日内办结、复杂问题 7 日内给出方案” 的时限要求，配备 2 名法律硕士领衔的专业团队提供支撑。

（三）以数字赋能标准提升自治效能

顺应智慧乡村建设趋势，出台《村域小城市数字化治理模式建设规范》《数据共享服务标准》等标准，推动民主自治数字化升级。

服务终端标准化：推广 “花园码” 一站式服务，村民扫码即可办理村务咨询、福利申领、意见提交等，实现 “95% 事项不出村”；外来务工人员通过扫码可参与议事、申请服务，打破 “户籍壁垒”。

智能管理标准化：打造 “乡村大脑” 综合指挥中心，整合治安防控、环境监测、事件处置等数据，建立 “异常情况自动预警、处置任务智能派单、办理结果实时反馈” 的闭环标准。

花园村的实践表明，村级民主自治标准化需把握三个关键：一是立足实际定标准，针对超大村域、多元主体的特点，构建分层分类的标准体系，避免 “一刀切”；二是党建引领强标准，将党组织优势融入标准设计与实施，确保自治方向不偏差；三是数字赋能活标准，通过技术手段让标准更易执行、监督更高效。这一模式为 “农村都市化” 进程中的村级民主自治提供了可复制的 “花园方案”。（黄勇 楼晶晶）

责任编辑：蔡劲蓉