心手相牵共赴幸福生活

——湖南衡阳县“十四五”社会救助工作纪实

民生无小事，枝叶总关情。“十四五”以来，湖南省衡阳县坚持以人民为中心的发展思想，在社会救助领域开展了一系列开创性探索与实践，实现了从理念、机制到效能的全面革新。五年来，累计保障城乡低保、特困供养等人员168.09万人次，发放社会救助资金6.19亿元，较“十三五”增长35%，交出了一份有温度、有厚度、有分量的民生答卷。

智慧救助：从“人找政策”到“政策找人”

“以前总听人说申请救助手续多、跑腿难，真没想到，我还没开口，县民政局和镇上的同志就主动找到我，帮我办妥了。”洪市镇杨泉村陈大爷的感慨，源自衡阳县“大数据+网格化+铁脚板”深度融合与“蒸阳救助”智慧平台的使用。

曾经，困难群众往往因信息不对称、政策不了解而未能及时获得救助。为破解这一难题，衡阳县依托省市救助信息系统，打造了覆盖全县的“蒸阳救助”智慧平台，打通了民政、教育、人社、住建、医保、残联等16个部门的数据壁垒，汇聚形成低收入人口动态监测数据库。平台设有关联分析、智能研判功能，设定了医疗费用骤增、失业登记、教育负担加重等26类风险预警指标，对潜在困难群体进行常态化监测。

一旦系统通过数据比对发现某家庭符合或接近救助条件，便会立即生成预警信息，推送至所属乡镇、村（社区）经办人员。工作人员须在24小时内启动响应机制，主动上门核实情况、协助办理，实现了从“被动受理”到“主动发现”的根本转变。

系统运行以来，年均自动推送有效预警信息1.2万余条，成功将“沉默的困难群众”精准纳入保障范围，全县社会救助的主动发现率从不足60%大幅跃升至93%以上。

精准识别：从“大水漫灌”到“精准滴灌”

“过去讲救助，很多时候是‘一碗水端平’。现在我们强调的是‘精准滴灌’，根据不同的困难程度和致困原因，提供差异化、个性化的救助方案。”衡阳县民政局主要负责人冯拓远的一席话，道出了社会救助理念的根本转变。

为实现“精准滴灌”，衡阳县对全县低收入人口进行了全面摸底和精准识别。通过对4.2万余名低收入人口进行经济状况、劳动能力、健康状况等多维度评估，建立了详实的分级分类档案，构建起分层分类、阶梯递进的社会救助体系。

西渡镇咸水村的老刘因残疾丧失部分劳动能力，家庭陷入困境。被精准识别后，他并未被简单地纳入低保“一救了之”，而是被纳入“一户一策”个性化帮扶计划：一方面享有基本生活保障，另一方面根据其身体状况，获得了村里的公益性岗位。“现在不仅能领到补助，还有事做，心里踏实多了，日子有奔头了！”老刘的脸上洋溢着笑容。

在精准识别的同时，衡阳县持续加大财政投入，稳步提升救助保障标准。“十四五”期间，全县城镇低保标准从2021年每人每月600元提高至2025年每人每月740元，增幅达23.3%；农村低保标准从2021年每人每月360元提高至2025年每人每月485元，增幅高达34.7%。特困人员基本生活标准按城乡低保标准1.3倍同步提高，民生底线在“扩围”与“提标”的双重作用下越兜越牢。

多维赋能：从“资金给付”到“服务赋能”

社会救助，不仅仅是资金的给予，更是能力的培养和希望的点燃。衡阳县积极探索“物质+服务+赋能”三位一体的综合救助模式，着力打造具有地域特色的“‘蒸’爱无限·‘救’在身边”服务品牌。

“多亏了县里组织的免费技能培训，让我掌握了养老护理的技能，现在在家门口就找到了工作，收入稳定，还能照顾家里！”渣江镇官埠塘村的周姐激动地分享着她的喜悦。通过县里定期举办的面向困难群体的职业技能培训班，她系统学习了护理知识，并考取了相应证书，如今已成为一名颇受欢迎的专业护理师。

周姐的经历是衡阳县服务赋能救助的一个缩影。当地大力开展“政策上门”行动，组织党员干部、社工、志愿者深入基层，将复杂的政策条文转化为通俗易懂的语言。衡阳县还引入专业社工机构，为特困人员、重度残疾人等提供“助洁、助餐、助浴、助行、助购”“五助”服务超过1.02万人次。同时，聚焦有劳动能力的困难群体，开展个性化的技能培训、职业介绍等赋能服务5800人次，已成功帮助1212人实现稳定就业或自主创业，从受助者转变为自助者、助人者。

社会协同：从“单打独斗”到“多元参与”

衡阳县坚持党建引领，广泛动员社会力量，构建起政府主导、社会参与、制度衔接、资源统筹的综合救助格局，画出了保障和改善民生的最大同心圆。

“党建+社会救助”模式成效显著。全县县、乡两级共计5800余名在职党员常态化下沉到社区网格，担任政策宣传员、民情信息员、服务协调员。“十四五”以来，通过线上线下广泛征集，累计帮助困难群众实现“微心愿”1.1万余个，传递着党和政府的关怀与温暖。

为提升救助服务的专业化水平，衡阳县构建了覆盖全县的“县级社工总站—乡镇社工站—社区服务点”三级专业服务网络。每年投入超过250万元资金，用于支持专业社工机构开展服务、培养本土社工人才。专业社工运用个案工作、小组工作等专业方法，为困难群众提供心理疏导、能力提升、社会融入等精细化服务。

与此同时，衡阳县积极引导社会力量参与，形成了多元供给的生动局面。通过建立“爱心企业联盟”，引导本地企业在资金、物资、就业岗位等方面提供支持；各类慈善组织、志愿者团体围绕“一老一小”、残疾人等特殊群体，开展了形式多样的关爱项目。“十四五”期间，社会力量累计捐赠款物价值逾千万元，开展志愿服务超1.5万小时，使社会救助的根基更深、网络更密、力量更强。

站在新的历史起点，衡阳县将继续坚持以人民为中心，在巩固现有成果的基础上，直面发展不平衡、服务精细化水平有待提升等新挑战。下一步，衡阳县将聚焦低收入人口动态监测预警机制的持续优化，探索解决相对贫困的长效机制，并推动社会救助服务向心理关怀、社会融入等更深层次拓展，持续深化社会救助领域改革创新，不断健全分层分类的社会救助体系，推动社会救助从“兜住底”向“兜好底”稳步迈进，让幸福的成色愈发醇厚，让希望的种子在蒸阳大地上生根发芽、生生不息。（邓小保 陈小伟 谭文武）

责任编辑：刘玉晨