中共中央举行新闻发布会介绍和解读党的二十届四中全会精神

文 /《中国报道》记者 陈珂

10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。这次全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。

会议结束后的次日上午10点，中共中央举行发布会，解读会议精神。中央政策研究室主任江金权，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，国家发展和改革委员会主任郑栅洁，科技部部长阴和俊，商务部部长王文涛，国家卫生健康委主任雷海潮出席发布会，就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中的重点内容进行权威解读。

江金权：全会最重要的成果是审议通过了《建议》

“全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。”江金权表示。

江金权介绍，《建议》共15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分为分论，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。

据江金权介绍，《建议》起草过程中一共有两轮大的征求意见。第一轮是2025年1月22日中共中央发出通知，就研究“十五五”规划建议征求各地区各部门意见。5月至6月，中央有关部门面向全社会组织开展了为期一个月的“十五五”规划编制工作网络征求意见活动，收到有效建言311.3万余条。第二轮是《建议》的征求意见稿形成以后，8月4日党中央将征求意见稿印发各地区、各部门、各有关单位征求意见，共收到修改意见2112条，吸收452条，吸收率达21.4%。

“普遍认为，《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。”江金权说。

韩文秀：农业农村现代化是需要优先补上的最大短板

全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。

“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。”发布会上，韩文秀对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”进行了专门介绍。

如何补足短板？韩文秀介绍，一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。

二是提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

三是推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。

今年是我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。谈及过渡期结束后，“十五五”规划将设置哪些具体目标、建立哪些长期机制，以防止发生规模性返贫，韩文秀表示，具体路径主要包括建立和完善常态化帮扶政策体系、支持欠发达地区加快发展、提高监测帮扶的时效性精准性。

郑栅洁：未来10年将再造一个中国高技术产业

发布会上，郑栅洁介绍了《建议》中对“十五五”经济社会发展的部署。

“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。《建议》明确把‘建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基’摆在战略任务的第一条，部署了4方面重点任务，可以从‘固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效’这4个方面来把握。”郑栅洁表示。

“创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。”郑栅洁表示，2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重超过18%。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。“这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。”郑栅洁说。

《建议》提出，提升宏观经济治理效能，实施更加积极的宏观政策。发布会上，郑栅洁就如何加强产业、区域、消费、投资等各方面的政策统筹回答了记者提问。

郑栅洁表示，“十五五”时期，将进一步扎实开展增量政策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性。同时，把存量政策一并纳入评估，定期选择部分领域的存量政策开展评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止，从整体上提升宏观经济治理效能。

阴和俊：加强原始创新和关键核心技术攻关

“党的二十大提出到2035年建成科技强国的战略目标。党的二十届四中全会提出要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。这是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国内国际发展大势、准确把握科技和经济社会发展规律作出的重大战略决策。”阴和俊在发布会上表示。

阴和俊分享了一组“十四五”期间科技发展的数据：2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%。高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一。国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。科技创新和产业创新加速融合，规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点。

面向未来5年，《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

据阴和俊介绍，对此，《建议》从四方面作出部署：一是加强原始创新和关键核心技术攻关；二是推动科技创新和产业创新深度融合；三是一体推进教育科技人才发展；四是深入推进数字中国建设。

在加强原始创新和关键核心技术攻关方面，《建议》指出，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，产出更多标志性原创成果。

近年来，我国在人工智能领域快速发展。阴和俊指出，目前我国人工智能科技创新不断取得新突破，产业规模和质量快速提升，人工智能赋能经济社会发展成效显著，接下来将认真贯彻落实《建议》要求，持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署。一是继续加强基础研究和关键核心技术攻关，二是深入实施“人工智能+”行动，三是加强人工智能治理，四是推动国际交流合作。

王文涛：以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域

“开放是促进改革、推动发展的重要法宝。”王文涛介绍，《建议》对扩大高水平对外开放作了专章部署。

对“十五五”时期的开放工作，《建议》中提到，要积极扩大自主开放。要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。

《建议》还提到拓展双向投资合作空间，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。“我们既看GDP（国内生产总值）也看GNI（人均国民收入），既重视‘中国经济’也重视‘中国人经济’。”王文涛说。

“十五五”规划将在哪些方面进一步扩大开放和吸引外资？“下一步，我们开放也好，引资也好，都不搞损人利己、零和博弈那一套，而是互利共赢、共同发展。”王文涛表示，接下来将从充分发挥中国大市场优势、让中国大市场成为全球大机遇两方面发力。

在发挥大市场优势方面，下一步，将大力提振消费，打造“购在中国”品牌；加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。

在让中国大市场成为全球大机遇方面，王文涛以汽车的以旧换新为例介绍道，外资品牌销量占了汽车以旧换新的1/3，未来将按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的要求，进一步降低市场准入门槛。“服务业是接下来开放的重点，要扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。我们将持续优化服务，办好外企圆桌会，把企业的‘需求清单’变成我们的‘服务清单’，擦亮‘投资中国’品牌，让外资企业愿意来、留得住、发展好，共享中国发展新机遇。”王文涛说。

王文涛还提到中美经贸话题，“前4轮经贸磋商充分证明，中美在相互尊重、平等协商基础上，完全可以找到解决彼此关切的办法，找到正确的相处之道，推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展”。

雷海潮：优化就业、社保等方面的年龄限制政策

发布会上，雷海潮对《建议》中促进人口高质量发展的内容进行了介绍。

一是建设生育友好型社会。《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度。加强妇女和儿童的健康服务。

二是推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。发展医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理和安宁疗护服务供给。

三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

“卫生健康工作和人口服务工作既要突出老年人、儿童和妇女等重点群体，同时也要为全人群提供预防、保健、诊疗、康复全链条的综合服务，为中国式现代化提供良好的健康根基和人口根基。”雷海潮说。

“根据国际发展的趋势、工作基础和我国综合国力，我们希望通过五年的努力，能够使得中国居民的人均预期寿命从2024年的79岁基础上再提升1岁，达到80岁左右，这对于满足和适应人民群众对美好健康生活的新期待，将是一个标志性的工作，也反映了我国经济社会各方面的高质量发展的综合成效。”雷海潮表示。

为此今后将在以下几方面努力：一是在服务方向上要全面转向以健康为中心，让群众少得病、更加健康；二是在服务模式上要突出全链条的贯通，让群众少得重病、及早康复；三是在服务体系上将更加突出公益性和均衡性，让群众看病更加便捷、更加高效。

(《中国报道》2025年10月刊)

责任编辑：柴晶晶