白云街道社区分类治理“变形记”：从问题突围到幸福升级的治理实践

宁波市海曙区白云街道位于宁波市海曙中心城区，是以老旧小区为主的居住型街道，在这片占地4.4平方公里的老城区，一老一小一特一困人群聚集，面对居民多样化的需求以及紧缺的社区资源，街道如何实现从“治理困境”到“幸福样板”的蝶变？“分类施策、多元共治，让每个社区都找到自己的治理密码。”该街道相关负责人的话语道破了其中的关键。

白云街道将辖区社区划分为“老旧老龄化社区”、“高密度居住型社区”、“年轻化活力社区”等不同类型，通过精准绘制社区画像、匹配差异化治理资源，避免“一刀切”治理，形成“分类诊断—措施落地—成效反哺”的治理链条。

老龄化社区的 “六步适老改造法”

几年前，在白云街道安丰社区三鼎坊居民胡先生曾对电梯加装工作感到不安，加装电梯本是好事，可有的邻居担心采光，有的则顾虑噪音，而费用分摊更是个难题，大家对于谁该出多少钱、怎么出钱，意见不一。这些多样化的诉求，就像一个个待解的谜团摆在了面前。

街道基于“老年友好型社区”分类定位，以加装电梯为切入点，构建起“全科画像—诉求记录—平台搭建—资源链接—项目孵化—自治激活”六步治理体系。

“光吵没用，大家有意见，敞开心扉，坐下慢慢说！”社区推出“开放空间”居民议事会，把大家请到小区自治站一起坐下来共商社区大小事，现场讨论设计方案合理性，热心的社区志愿者挨家挨户算细账，邻居们你一言我一语，把顾虑摊在阳光下。

在讨论过程中，社区积极链接各方资源。设计师被请来，把复杂的管线迁移、结构安全问题用通俗易懂的方式向居民讲解，律师则为居民解读相关政策法规，解答大家的法律疑问。社区还邀请了居民代表前往电梯公司参观，为大家解读政策，提供专业的建议。

经过多次的讨论和协商，居民们最终达成了共识。社区将大家议出来的共识汇编成《加装电梯操作指南》，明确了加装、保养、电费、年检等问题。这个指南就像一份详细的“作战地图”，为后续的加装工作提供了清晰的指引。最终24户居民全员签字同意。建成后，街道成立了加装电梯自管小组，为后续电梯加装提供经验。从安丰社区诞生海曙区第一部老旧小区加装电梯以来，已经有14部加装电梯在这个社区落成，是海曙区加装电梯数量最多的社区。

高密度居住型社区的“自治攻坚”

“现在充电再也不用从4楼拉线了，安全多了！”联南社区居民张师傅指着楼下整齐排列的充电桩，语气里满是安心。就在半年前，这里还是另一番景象：200余辆电瓶车挤在楼道里，飞线充电如“蜘蛛网”般密布，消防隐患触目惊心。针对这类高密度居住型社区的消防隐患问题，白云街道将联南小区归类为“安全治理重点单元”，以充电桩建设为突破口激活居民自治。

但充电驿站怎么建？谁来建？资金谁来出？后期养护谁来做？这一系列的问题该如何协商解决呢？社区本着有事多商量、遇事多商量、做事多商量，最大限度凝聚居民意愿，汇聚群众智慧，用群众容易接受的方式解决“充电驿站”建设中出现的问题。在这期间，“邻舍家”小区自治站积极发挥作用，召开了10余次开放空间会议，200余人次的居民积极参与讨论。

起初，建设工作便遇到了不少阻力，特别是一位以经营旧书为生的李师傅。他担心新的充电设施会带来更多的来往人群，破坏他宁静的工作环境。于是，他不断地提出异议。另一位居民张师傅也提出了自己的担忧，质疑道：“你们能保证安装了充电桩后，就不会有任何安全事故吗？”对此，业委会主任赵阿姨给耐心沟通：“没有人能保证百分之百的安全，但我们必须具备最高的安全意识。相比之下，在楼道内发生事故的危害显然更大。”

从分歧到反复协商，到达成共识，对充电驿站建设的考虑不断完善，跟居民楼保持安全距离、配备消防设备，最终打消了居民的顾虑，敲定了一个多方共赢的合作方案：小区提供场地，充电桩建设安装及后期养护都由第三方公司负责。从开始立项到落地实现，仅用短短20天时间，2个充电驿站、48台智能充电桩成功入驻。业委会还让第三方公司按照一度电返还0.24元的标准，归入小区维修基金，为小区公共设施维修提供了一份保障。

小小的充电桩，成为激活居民自治的“金钥匙”，让老旧小区焕发出新的生机。

年轻化活力社区的“空间共富方程式”

“晚上来夜校学短视频制作，下课还能在书咖喝杯咖啡，这样的社区生活太赞了！”曙悦社区居民小林的朋友圈，晒出了社区综合体的日常。

2023年初，曙悦社区配套用房竣工时，街道面临两难：投入 700 万元装修资金压力巨大，若仅服务本小区居民又显浪费。如何解决装修资金难题？面对年轻化社区的多元需求，街道将曙悦社区定位为“城市青年生活磁场”，创新“空间换资源”的分类治理模式。面向全省招募社区社会企业，提供房租减免，换取合伙人投资改造，鲤朵书店等多家企业先后入驻。社区综合体不同于传统模式即进门就是服务大厅，而是仅设立了接待服务处，把社区日常办公设置在四楼，将低楼层的空间全部开放给居民，打造了亲子阅读区、青年夜校、社区食堂等功能空间。“我们负责提供场地，企业负责运营，收益的2%反哺社区公益。”曙悦社区书记董玲红介绍，这种模式让综合体实现了从“输血”到“造血”的转变。

“一楼约饭食堂开业三个月就差点关门。”运营方负责人坦言，最初按传统食堂模式运营，结果年轻人嫌口味老套，老年人嫌价格偏高。街道立即组织调查，曙悦社区的人口结构主要以中青年为主，其中18周岁到59周岁的常住人口约占58%，发现“中青年更注重品质而非价格”。调整策略后，推出酸菜鱼、麻辣香锅等新菜品，日均订单从40单增至80单，青年消费者占比从20%升至45%。并涌入了一批双职工家庭，解决了超过500户家庭的饮食问题。

如今的曙悦综合体，已成为社区治理的“超级枢纽”。这里孵化社会组织，吸引青年流量，就像一个“城市会客厅”，不同群体在这里交融互动。目前，曙悦综合体全年已累计服务居民5万余人次，营业额突破百万元，实现收支平衡并有盈利。

从安丰社区的“六步治理”到联南小区的“自治破题”，再到曙悦社区综合体的“多元融合”，白云街道的分类治理实践，犹如一幅徐徐展开的治理画卷。在这里，每一类社区都找到了自己的“变形密码”，每个居民都成为社区治理的“主角”，重新诠释“美好生活 幸福白云”的内核。（李志耀）

（来源：海曙区白云街道）

责任编辑：蔡劲蓉