陕西镇安：以高质量履职赋能乡村振兴

近年来，镇安人大深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，把准乡村振兴关键环节和中心任务，选准切入角度和推动方式，精准发力、持续赋能，助推我县乡村振兴工作不断取得新成效。

通过“三种方式”，推动责任落实

乡村振兴是一项系统工程，涉及经济社会发展方方面面。县人大常委会着眼各方责任明晰、措施有力、工作有效，着力组织开展执法检查、调查研究和专项评议。一是通过执法检查督实责任。组织开展《乡村振兴促进法》执法检查，对照法律条文，对标检查核实，深入了解法律宣传普及、工作机制建立、法定职责落实和实际工作成效等情况，指出学习宣传、基础建设、政策扶持等方面问题短板，有针对性地提出建议11条，推动公共服务能力、产业发展扶持、资金保障、人才支撑等7个方面补短强弱。二是通过调查研究谋出良策。围绕县“十四五”规划编制，成立5个专题调研组，分别就乡村产业发展、生态环保、社会治理、文化建设、人才保障五个方面开展调研，形成20条意见建议，为编制全县乡村振兴战略总体规划提供了重要参考，促使县政府制定出台了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体措施》等10个政策文件，进一步完善了乡村振兴制度体系。三是通过工作评议促进担当。把落实乡村振兴责任作为评议政府工作情况的重要方面，带领相关部门负责人，逐一深入15个镇（街），面对面向所在镇（街）人大代表、镇村干部和群众代表汇报法定职责及其履行情况，面对面回答与会人员问题，面对面听取意见建议，并从贯彻法律法规和政策要求、发挥行业职能助推乡村振兴等方面开展问卷调查。听取部门工作报告，开展满意度测评，形成评议意见交由县政府及相关部门落实。截止目前，对政府农业农村、交通运输、医疗保障等16个专项工作进行评议，促进相关部门依法履职、有效履职，推动乡村振兴深入实施。

统筹“三方力量”，助力产业兴旺

产业兴旺是乡村振兴的基础支撑。县人大常委会把推动产业兴旺作为突破口，统筹人大力量，聚力推动落实。一是常委会精准发力强调研。近5年来，县人大常委会谋划实施涉及产业发展的监督议题32个，占监督议题总数的38%。听取审议了一二三产融合发展、专业合作社运行发展等工作报告17个。同时，组建了农业专业代表联络站，组织进站代表和专家人才，围绕现代农业、产业升级等专题开展调研，提出专业建议22条，推动形成《镇安县促进脱贫群众增收若干政策措施》等制度9个，形成了“五小工程”促振兴、“五小项目”促增收等经验做法。认真落实“以项目建设组织经济社会发展工作”的理念，以产业类项目为重点，组织对政府年度重点项目进行视察调研，从项目谋划、手续审批、建设进程、投资进度和投产运行等环节，逐项目逐环节发现问题堵点，提出审议意见，推动解决问题15个，保证了项目建设有序进行。二是人大机关躬身入局强推进。扎实推进生态康养产业发展，谋划实施康养产业项目86个。班子成员自觉扛起7个镇28个村联系包抓责任，指导镇村干部扎实做好产业发展、集体经济、乡村建设等工作，培育发展涉农产业5大类，村集体经济收入年均达到42万元以上，建成天麻、水产智慧养殖等产业园14个。持续深化对机关帮扶村的巩固帮扶，建成扶贫工厂1070平方米，招引企业2家，组织农户发展清真餐饮42家、商贸物流10家、培育产业大户13户、建成香椿基地100亩、牛羊养殖持续保持在1000只以上，130户脱贫户稳定脱贫，机关帮扶工作连年考核为优秀等次。三是人大代表示范引领强带动。统筹省市人大“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”和“推进基层治理·共建和美乡村”工作安排，在全体代表中开展“践行全过程人民民主—我行动、我作为、我担当”主题实践活动，引导参与发展产业、招商引资、争取项目工作，激励代表积极投身乡村振兴“主战场”，带头谋划实施产业项目87个，带动423户群众发展中药材1150亩、茶叶760亩、蚕桑520亩、魔芋362亩、烤烟330亩。

紧盯“三个点位”，助力生态宜居

乡村振兴不仅要百姓富，还要生态美。县人大常委会始终牢记“国之大者”，把良好生态环境作为优势资源守护，推动生态环境质量持续向好。一是紧盯目标任务强监督。聚焦生态环境保护年度目标任务完成，采取点面结合的方式，在全面监督目标完成、职责落实和环保督查反馈问题整改等内容的基础上，每年再选取一个重点问题，开展监督检查或专题询问。通过接续监督，我县生态环境质量持续改善，近年来，空气优良天数、水环境质量持续排名全市前列，成功创建省级生态文明建设示范区。二是紧盯法律法规促实施。发挥“法律巡视”监督利剑作用，深入监督生态环保法律法规贯彻实施情况，对环境保护“一法一条例”、《陕西省秦岭生态环境保护条例》等8部法律法规实施情况开展执法检查，推动生态环保责任落实、工作落实，促使制定完善了《镇安县秦岭生态环境保护责任清单》等12项制度规定，建立了秦岭“五乱”问题线索有奖举报、环境风险防范应急等9项工作机制，完成城区雨污分流管网改造18公里，实施小流域治理项目14个、治理水土流失面积114.33平方公里，22家矿山企业编制了生态环境恢复治理方案。三是紧盯短板弱项求长效。以实施民生实事项目人大代表票决为抓手，将生态环保项目纳入民生实事项目票决范围，以实实在在的项目推动生态环境问题从根本上解决。四年来，县镇两级人大共票决确定生活垃圾压缩站建设、厕所革命、山洪沟治理、雨污分流改造等生态环保项目53个，逐项目组建人大代表监督小组，从开工建设、竣工验收、建成运行等环节，定期监督查勘项目进展，并在次年的人代会上进行满意度测评，强化项目建设实施的进度力度和满意度。

创新“三项机制”，助力有效治理

治理有效是乡村振兴的基本保障。县人大常委会以发展全过程人民民主为切入点，积极探索协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定的民主路径和办法，努力把人民民主的制度优势转化为推动基层治理的实际效能。一是建立民意调查机制，让党委政府决策更加富有民意基础。制定《镇安县人大常委会民意调查工作办法》，聚焦县域经济社会发展的重大事项、重要工作和人民群众关注关切的热点难点事项，广泛征求人大代表、特定群体和重点人群等各方面意见，形成《民意调查报告》，作为县委、县政府决策和人大及常委会决议决定的重要参考，进一步强化了“以人民为中心”的发展理念，提升了决策的科学化、民主化水平。先后针对优化营商环境、优化城区校点布局、殡葬综合改革等多个重大事项，开展民意调查，参与代表1286人次，企业负责人、教师等特定群体和重点人群363人，提出改进意见建议122条，使民意调查的过程成为沟通党政民心、统一思想认识、完善政策措施的过程，为推进工作创造了良好社会环境。二是建立民情反映机制，提升党委政府对社情民意的感知度。制定《镇安县人大常委会民情反映工作办法》，组织人大代表深入走访群众，收集反馈“群众满意拍手称快、存在怨气心怀不满、现实困难需要解决、苗头隐患需要提防、存在疑惑需要说明”5个方面事项。县人大常委会汇总分析后形成《民情动态》，分送县委和县“一府一委两院”参阅。2022年以来，县人大代表累计报送《民情报告单》2055份，反映民情信息6701条，形成《民情动态》12期，让县“一府一委两院”及时感知全县人民的所喜所爱、所怨所恨、所忧所盼，把准民心的“风向标”，把工作做到群众的“心坎上”。三是建立民忧化解机制，让群众身边“小事”成为党委政府的“心事”。制定《镇安县人大常委会民忧化解工作办法》，将民情反映问题分类处理，确保问题件件有着落、个个有回应。对全县面上呼声大、关注度高的问题事项列入县人大常委会议题，开展专题调研，强化监督落实；对局部存在的个性问题、现实困难和矛盾隐患，以代表意见建议的方式交由相关部门办理，能解决的及时解决；对与政策不符、条件不具备、一时解决不了的问题，由相关部门向代表和群众做好解释，明确后续计划安排。同时，针对三个类别问题，分别建立常委会领导重点领办、工作委员会对口督办和代表与部门面对面商办制度，确保群众有所呼、人大有所应。先后将群众呼声较高就业创业、食品安全等16个事项纳入监督议题，32件重点建议和457件代表建议全部督办到位，回应解释代表反映问题195件，有效保障了全县社会大局和谐稳定。

下一步，镇安人大将持续聚焦党中央关于乡村振兴决策部署、乡村振兴重点难点工作和人民群众热切期待，持续增强履职质效，充分发挥代表作用，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，有力有效推进乡村全面振兴。

（作者：镇安县人大常委会主任  贾小民）

责任编辑：刘玉晨