重庆丰都探索“跟随式”治理：以跨域服务回应流动中国时代课题

ICU病房的窗外，山城的夜色与东海之滨的灯火遥隔千里。一通来自家乡的紧急电话，为生命垂危、维权无门的在沪务工人员隆洪华点燃了希望。他不曾想到，当现代医学奋力救治其身体时，一套由家乡党委政府构建、跨越山海的全新治理体系，正为他托起权益与生命的双重保障。

这根无形却坚韧的纽带，让26.5万在外拼搏的丰都人深切感知：无论脚步多远，自己从未离开家乡的视野。

2025年11月28日，丰都县“一委两会”跟随服务推进会召开。会议不仅总结了治理经验，更面向未来部署了数字化赋能与可持续发展路径。丰都县委书记张国忠，重庆市委社会工作部副部长李俊杰，重庆市人力社保局党组成员、副局长郑夕明，市工商联党组成员、副主席范文佳，市总工会党组成员、副主席程国家出席会议，共同见证了这一基层治理创新的深化。

治理重构：“一委两会”架起跨域连心桥

在中国社会从“乡土中国”迈向“流动中国”的宏大叙事中，丰都既是缩影，亦是镜鉴。全县85万户籍人口中，外出务工经商者达26.5万，占比近三分之一。

“人在哪里、人去哪里、人怎么样”——这“人口三问”，直指传统治理模式的短板。丰都县委书记张国忠的回应坚定而清晰：“治理的单元不应是静态的疆域，而应是动态的人群。服务唯有‘跟随’人流，治理方能‘抵达’人心。”

在丰都县委社会工作部的统筹推进下，“一委两会”（流动党委、异地商会、农民工工会联络服务站）三位一体的创新型治理架构应运而生。它超越了机构的简单叠加，实现了治理理念的深刻重构：党组织成为流动党员的“精神家园”，商会成为在外企业的“发展平台”，工会联络站则成为务工人员的“权益港湾”。

《跟随服务十条》的发布，标志着服务从“被动响应”向“主动跟随”的系统性升级。重庆市人力社保局副局长郑夕明表示，这一平台旨在“让乡情成为可感可及的服务，让每一位在外奋斗的丰都人都能被家乡的温暖紧紧跟随。”

实践图景：跨省联动织就温暖治理网络

推进会现场，生动的治理实践图谱徐徐展开。

组织层面，丰都县高效协同的运行机制已然成型：县委组织部牵头建立16个流动党组织，重新凝聚分散的党员；县委统战部指导发展7家异地商会，团结了389名会员；县人力社保局精准服务超17万在外务工人员；县总工会发展会员5万余人，发放慰问物资200万元。

服务一线，温暖的故事每天都在发生：重庆工作站“三天追回10万元被骗货款”，守护了老乡的“钱袋子”；成都工作站为留守孩子追回2.1万元游戏充值款，弥合了千里之外的亲子隔阂；上海工作站承诺开放企业资源共建就业平台；福州工作站为突发疾病工友垫付抢救费用，托举了生命的希望。

丰都县委社会工作部部长向海军阐释：“流动党委服务党员，让他们有‘组织’；异地商会服务会员，让他们有‘平台’；工会联络站服务农民工，让他们有‘娘家’。”

三合街道的“1+29”工作专班、武平镇的“他乡人”微信群、双龙镇的“云端家园”等基层创新，共同构筑了“跟随服务”的坚实基座。

未来愿景：从“服务跟随”到“发展共赢”

面向“十五五”，丰都的探索正向数字化与可持续发展纵深推进。

“AI+跟随服务综合场景”的建设，勾勒出智慧治理的未来图景。重庆市工商联副主席范文佳指出，数字技术将“为‘跟随服务’插上智慧之翼，构建一个突破时空界限、永远在线的新型治理共同体。”

会议的一项重要议程，是将治理成效转化为发展动能。现场，丰都县向一批心系桑梓、贡献突出的在外乡贤正式授予“丰都招商大使”证书。这一举措，标志着“跟随式”治理从情感联结、权益保障，向经济协同、发展共赢的高级形态演进。

更为深刻的变化是，“一委两会”机制激活了“归巢经济”的良性循环。据统计，异地商会累计为家乡教育基金捐款1012万元，回引项目资金3.2亿元，带动就业1500余人。曾经的人才与资源“输出地”，正转变为“双向赋能”的发展热土。

样本价值：中国之治的基层智慧

丰都的探索，根植于重庆市作为国家治理现代化试点所提供的创新土壤。重庆市委社会工作部副部长李俊杰总结指出，要“将丰都的经验深化、固化，形成一批可复制、可推广的制度性实践成果。”

从一县之治升华为国家之治的基层样本，丰都实践的价值在于三重创新：

组织创新：实现党组织、经济组织与社会组织的功能性融合。

服务创新：实现标准化清单与个性化需求的精准性对接。

理念创新：实现从“管理固定地域”到“服务流动人群”的历史性转变。

重庆市总工会副主席程国家强调，要“共同建设一个更有温度、更有归属感的丰都”。

夜幕下，上海工作站的灯火依然明亮；千里之外的丰都乡村，返乡创业者们正通过工作站搭建的桥梁，将家乡特产销往全国。

这生动地诠释着：当治理学会“跟随”，人们便无需在梦想与乡愁间艰难取舍。丰都的答卷表明，一种更具弹性、更有温度、更以人为本的治理模式，不仅能托举流动时代的个体幸福，更能为探索中国式治理现代化路径，贡献宝贵的基层智慧与区域样本。（张德兵）

责任编辑：刘玉晨