2025中国城市论坛、中国城市百人论坛冬季论坛在宁举行

2025年11月28日-30日，中国城市论坛、中国城市百人论坛冬季论坛在江苏南京召开。会议由中国城市经济学会、东南大学主办，东南大学经济管理学院、东南大学国家发展与政策研究院承办。论坛受到社会各界广泛关注，来自中国社会科学院、中国科学院、北京大学、清华大学、浙江大学、中山大学、东南大学、华中科技大学、中国社会科学院大学、中国科学院大学、重庆社会科学院、湖北省社会科学院等几十家科研机构和高校的专家学者参加会议。围绕“‘十五五’时期的城市创新发展”这一主题，与会者从城市经济学理论建构、城市发展新形态、新质生产力动力机制、重大区域发展战略等多角度探讨了城市高质量发展。

东南大学党委常务副书记刘攀致辞

本届中国城市论坛设置主旨演讲、专题演讲、平行论坛、成果发布等多个环节。开幕式由东南大学管理学院党委书记宋健刚主持，东南大学党委常务副书记刘攀致辞。刘攀在致辞中指出，“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，城市作为国家经济社会发展的主引擎、现代化建设的核心载体，必须在构建新发展格局中找准定位、勇担使命。推动城市高质量发展，不是简单追求规模扩张，而是要更加注重创新引领、结构优化、绿色转型和治理效能提升，走出一条内涵集约、绿色低碳的高质量发展新路径。

主旨演讲环节由中国城市经济学会秘书长、中国社会科学院生态文明研究所研究员单菁菁主持，中国社会科学院学部委员、国际欧亚科学院院士、中国城市经济学会会长杨开忠，中国社会科学院学部委员魏后凯作主旨报告。专题演讲上下半场分别由中山大学产业与区域发展研究中心主任梁琦教授、东南大学经济管理学院副院长刘修岩教授主持。浙江大学国家战略与区域发展研究院房汉廷研究员、南开大学英才教授江曼琦、北京大学政府管理学院副院长陆军教授、重庆社会科学院副院长彭劲松研究员、华中科技大学经济管理学院院长张建华教授、清华大学土木水利学院院长吴璟教授、中山大学国家发展研究院来有为教授、东南大学青年首席教授李迎成等作专题报告。

杨开忠作了题为《现代化人民城市：重塑城市星球未来新一轮城市革命》的主旨报告。杨开忠认为，中国已经进入以人为中心、创新驱动发展新阶段，城市质态范式面临新一轮革命。城市作为复杂有机体，存在价值目标、制度质量、空间场域、物质技术、报酬质态等多维度特征。城市范式代表了历史先进的城市质态，是具有最佳的效能、最具竞争性的城市形态，城市范式的革命不是单一技术突破或场所、流动、路径的兴替，而是具有整体性颠覆、效能大幅跃升、生命周期可观测等特点。现代化人民城市是新一轮城市范式革命，受到碳中和与绿色发展、人工智能和数字技术、外部高度不确定性等因素的驱动和影响，现代化人民城市本质上是绿色化、智能化、韧性化深度融合的生态文明城市范式。绿色化、智能化、韧性化具有高度内在互补性，三者应协同推进、不能偏废。新一轮城市范式革命的目标模式是生态智能体城市，由绿色循环系统、神经网络系统、免疫系统三大系统构成。当前，正处于城市文明演进的历史转折点上，要深刻把握城市范式革命的内涵，以创新为动力，以协同推进“绿智韧”为中心，着力建设生态智能体城市。

中国社会科学院学部委员、国际欧亚科学院院士、中国城市经济学会会长杨开忠作主旨报告

魏后凯作了题为《推动形成支撑高质量发展的区域增长极体系》的主旨报告。魏后凯认为，区域协调发展是中国式现代化的内在要求，从空间视角看，中国式现代化是全域共富的现代化，涵盖城乡的现代化、不同区域的现代化、不同城镇的现代化。在全域共富视域下，推动高质量发展需要建立动力源体系，也需要培育区域增长极体系，特别是在国家层面，亟需以城市群、都市圈、中心城市为主体，构建适应全域共富的复合型区域增长极体系。未来中国城市群的发展应以全面提升质量、推进一体化和增强可持续性为重点，加快构建世界级、国家级和区域级三级城市群体系，建设高品质的现代化都市圈，加快形成现代化的中心城市体系。应充分发挥重点区域的驱动、示范、带动作用，促进全国和其他区域共同发展，应统筹处理好重点区域增长极与其他增长极的关系。

中国社会科学院学部委员魏后凯作主旨报告

房汉廷作了题为《新质生产力：历史维度与当代印证》的专题报告。房汉廷认为，理解和认知新质生产力有两个核心维度，即生产要素构成是否发生了质变、产业载体形态是否发生了质变。人类生产力从一维、二维、三维进阶到四维，财富增长从自然增长、算数增长、乘数增长跃升到指数增长，其背后的底层逻辑是技术驱动使然。自然力只能驱动财富自然增长，自然力叠加工具力就会造就财富算数级数增长，自然力、工具力与能源力三重叠加就会引发财富乘数级数增长，而自然力、工具力、能源力与数据力四重叠加就会引爆财富指数级数增长。未来城市财富增长的新模式，将是一个4P融合的指数级数增长，一个丰饶富裕的人类社会大概率会在未来50年成为现实。

浙江大学国家战略与区域发展研究院房汉廷研究员作专题报告

江曼琦作了题为《内涵式发展下城市聚集性与空间性的变化和理论响应》的专题报告。江曼琦认为，中国城市发展的核心问题是发展模式仍局限于传统模式，包括过度依赖土地要素投入，城市空间资源粗放利用等。未来，应构建适应内涵式发展的新理论框架，指导中国城市高质量发展，并完善与之相适应的治理体系，走出一条中国特色城市现代化新路。

南开大学英才教授江曼琦作专题报告

陆军作了题为《中国都市圈高质量发展指标体系与评价分析》的专题报告。陆军构建了包括产业提质增效、交通一体化、公共服务均衡、科技协同创新、环境污染治理等5个一级指标在内的都市圈高质量发展评价指标体系，并对北京、上海及17个正式出台都市圈发展规划的国家级都市圈进行了评价。评价结果显示，自2021年起都市圈高质量发展水平整体稳步上升，2022年显著提速，2023年指数同比增长12.46%。从指标维度看，产业提质增效、交通一体化改善较为明显。从都市圈层面看，上海、北京、石家庄、深圳、南京都市圈稳居前五，其中上海、北京呈现断层式领先且持续领跑。

北京大学政府管理学院副院长陆军教授作专题报告

彭劲松作了题为《成渝地区双城经济圈：以发展能级提升更好承载国家重大战略使命》的专题报告。彭劲松全面回顾了我国区域协调发展战略演进路径，系统分析了成渝地区双城经济圈在国家区域协调发展中的重要战略地位。

重庆社会科学院副院长彭劲松研究员作专题报告

张建华作了题为《创新驱动下的现代化产业体系建设：从“全”到“强”的跨越》的专题报告。张建华认为，产业体系“全”不等于“强”，需推动产业体系由“全”向“强”跃迁。面向“十五五”，应坚持以创新驱动为核心战略，聚焦技术突破、结构优化、融合协同、制度保障与全球布局五大维度，重塑产业竞争力生成逻辑，实现质量、效率与动力的系统性变革，建设自主可控、安全高效、引领未来的现代化产业体系。

华中科技大学经济管理学院院长张建华教授作专题报告

吴璟作了题为《城镇土地使用权续期：政策模糊性、市场预期与资产价格》的专题报告。吴璟认为政策模糊性为决策者保留根据新信息灵活调整政策实施细节的空间，但同时市场对模糊领域政策方向的判断缺乏稳定锚点，衍生的政策不确定性导致市场参与者难以做出准确决策。吴璟建议应细化以“政府土地出让收益”为锚的续期基准费用核定方法，实施差异化“折让”政策，增强区域发展和民生导向。

清华大学土木水利学院院长吴璟教授作专题报告

来有为作了题为《我国城市文旅消费的发展特征、发展趋势及政策建议》的专题报告。来有为认为我国文旅消费客单价仍处于下行区间，要推动城市文旅消费提升，一是培育和发展演出赛事经济，充分发挥多业态联动作用，二是创新多元化服务消费场景，打造沉浸式消费体验空间，三是充分挖掘各城市文旅市场的消费发展潜力，四是发掘和满足低龄老年群体的文旅消费需求。

中山大学国家发展研究院来有为教授作专题报告

李迎成作了题为《城市内部创新空间结构演变及其经济效应》的专题报告。李迎成认为，优化城市空间结构是现代化人民城市建设的重要内容，城市创新空间结构演变出现创新活动分布的“去中心化”现象，并呈现“单中心—多中心”“离散度—集中度”两维四类演化方向。创新空间是推动新质生产力加快发展的战略空间，推动创新空间研究需要城市规划、城市经济等不同学科的交叉融合。

东南大学青年首席教授李迎成作专题报告

成果发布环节，中国城市经济学会正式发布了年度报告《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.18——大国治湾之迈向国际一流湾区》。发布会上，学会秘书长、报告主编单菁菁研究员以《海洋强国背景下中国湾区经济高质量发展》为题做了主题发言。单菁菁指出，当前中国湾区经济呈现出“以湾筑极、以湾聚产、以湾促创、以湾筑屏、以湾畅联、以湾促融”的良好发展态势，未来应聚焦规划、产业、交通、科创、数智、生态、开放等重点领域，系统协同推动湾区经济高质量发展。

中国城市经济学会秘书长单菁菁作城市蓝皮书发布会主题报告

本次论坛还设有十多个平行论坛。各平行论坛围绕“‘十五五’时期的城市创新发展”这一主旨，从创新生态、省域副中心城市协同发展、民族地区应对气候变化、城市群与都市圈创新发展、零碳园区规划、房地产高质量发展、人口变动与城市创新发展、城市更新与超大城市创新发展、土地存量优化背景下的城市发展、社区存量空间“微更新”、国际一流湾区建设、城市韧性与高质量发展等多个议题进行了深入研讨。

中国城市经济学会是由中国社会科学院主管、在民政部注册登记的国家一级学会和全国性、开放性学术平台。自1986年成立以来，学会凭借雄厚的智力资源优势和多领域、综合性的研究特色，组织开展了城市经济及城市发展理论与实践的前瞻性研究，总结城市经济发展经验，推动政、产、学、研协同开展广泛的学术研讨和交流，为服务国家战略、促进城市高质量发展做出了重要贡献。中国城市论坛是由中国城市经济学会主导的系列化品牌论坛，已成功在四川成都、浙江象山、陕西铜川、北京、河南郑州、云南大理、江苏南京等多地举办。

责任编辑：柴晶晶