体制创新强教育  改革赋能促均衡

——福安市县域“总校制”改革实践与探索

教育公平是社会公平的重要基础，也是建设教育强国的内在要求。近年来，福安市积极构建优质均衡的基本公共教育服务体系，深入实践“总校制”改革，切实回应人民群众对“公平而有质量教育”的期待。

一、从“松散”走向“紧密”，探索创新办学体制

（一）破解“松散”现状。福安市曾长期受教育发展不均衡问题困扰。“十一五”时期，全市学校达260多所，校点布局松散，呈现“点多、线长、面广”状况；城区“大校额”“大班额”现象普遍，城乡、校际资源差距明显，优质教育资源供给不足，导致“择校热”持续升温。为破解这一堵点，福安市逐步探索突破，2007年实施“农村特岗教师”行动，2008年推出城区“结盟・重建”行动，并持续开展“城乡一带二”行动。

（二）打造“紧密”模式。2011年9月，我市在全省率先成立首个公办小学教育集团——实小教育集团，初设龙江、南湖、阳泉3个校区，后增设富阳校区。2025年7月被省教育厅确认为“总校制”办学管理体制改革省级试点单位。今年秋季，坂中中心小学、湾坞中心小学以独立法人身份纳入管理，实小教育集团“名校+新校+弱校”的改革路径愈发清晰，逐步实现紧密型、平行式办学。

二、从“单一”迈向“多维”，科学优化资源配置

经过十余年探索，福安市“总校制”办学模式日趋成熟，优质教育资源共建共享机制不断完善，通过“三阶发展”与“三级推进”，构建起全学段、全链条的城乡一体的多维架构。

（一）突出“三阶发展”。一是学前教育。参考实小集团化经验，2017年7月成立实幼教育集团，将城阳园、亭兜园等4所公办园纳入管理；2020年10月，第二实验幼儿园以“总园+分园”方式设东百园等3所分园，形成紧密型金字塔式办学；第三实验幼儿园“一园三区”、坂中中心幼儿园“一园三区”等多所幼儿园，均逐步向“总校总园制”发展。二是小学教育。在实小集团基础上，福安师范附属小学牵手溪北洋新区第一中心小学、瓮窑小学，成立福师附小教育集团，首创宁德、福安两级学校联动的半紧密型“总校制”。三是中学（中职）教育。福安一中建成“一校三区”（含冠杭校区、滨海分校）；福安职业技术学校形成“一校四区”（含民族职业中学、潭头中学、福安九中）。

（二）坚持“三级推进”。以原实小集团为典型，保留四校区同一法人的“紧密型”结构，结合福安“二轴三级四提升”城乡教育共同体布局，让四个校区各帮扶2所乡镇学校（含所属完初小），搭建“总校—分校区—乡村校”三级管理网络，打造集团引领、城乡一体的多维办学模式。

三、从“筑基”转向“增效”，持续深化内涵发展

“总校制”改革以“管理共融、师资共建、资源共享、质量共进”为目标，通过“三确保”夯实基础，以“三提升”深化成效。

（一）落实“三确保”，筑牢改革根基。

一是确保管理机制有力。以“质量立校、文化兴校”为导向，推行“六统一”管理。①师资统一调配。打破校际壁垒，建立教师轮岗、支教及师徒结对机制，推动优秀师资与管理人才有序流动。②课程统一设置。遵循三级课程体系，以“总校牵头+分校共创”推进跨校备课与课题共研。③教研统一开展。建立“全员参与、全学科覆盖”及“定时间、定主题、定人员、定地点”的“两全四定”机制。④质量统一监控。遴选骨干教师组成督导组，通过跨校巡课、随机听课等动态监测教学质量。⑤评价统一管理。按课标统一命题与测试分析，建立科学评价体系。⑥活动统一组织。总校统筹大型活动，增强校区认同感与凝聚力。

二是确保资源盘活有效。构建“管理+教学+技术”三位一体共享体系。①管理经验“输血+造血”。总校向乡村学校输送《教学常规管理手册》《教师绩效考核办法》《特色课程建设》《优秀教学案例》等资源，同时帮助薄弱学校提升自主发展能力。②教学资源“精准滴灌”。组建“学科大教研组”，每月开展跨校集体备课、课例打磨等。③技术赋能“云端融合”。搭建“教育资源公共服务平台”，实现“远程同步课堂”“名师直播课”常态化。

三是确保队伍建设有质。推动教师下沉乡村，实现优质师资“流动起来”；以名师工作室为载体，构建“研训共同体”；通过跨校教师结对，助力乡村教师“专业快成长”。

（二）着力“三提升”，深化改革成效。

一是提升办学水准品牌。实施“样板校创建工程”，打造三类标杆。①管理创新样板。比如，赛岐小学在总校制改革中成为“校本研训示范校”，其“综合技能学科跨校教研组”模式全市推广。②文化特色样板。比如，民族实验小学依托总校资源打造“畲族文化传承”特色，获评教育部“乡村温馨校园典型案例学校”。③质量提升样板。比如，潭头中心小学、福安九中，经结对帮扶后教学质量大幅进步，获评“城乡融合示范校”。

二是提升城乡协同实效。培育“总校制”“共生式”文化，乡村学校管理体系进一步完善，内涵发展得到升级，教育科研得到夯实，社会认可度明显提升。

三是提升师资队伍素养。着力构建全方位培养体系。①新教师“启航计划”。重点培养新分配5年内教师；②名优教师“领航计划”。总校名优教师与乡村新教师签订3年培养协议。③校长“领雁计划”。开展“总校校长—乡村校长”结对，实施“影子校长”培训。

四、从“实践”跨向“成果”，办学品质内生活力

福安市委市政府高度重视“总校制”改革实践，目前全市纳入改革联盟体的股级以上学校达33所，覆盖学生6万余人，改革成效显著。一是教育均衡水平改善。联盟体学校协同共进，提前完成省级义务教育管理标准化学校、宁德市温馨校园创建；福安市先后入选全国中小学科学教育实验区、省级基础教育综合改革实验区。二是办学质量整体提升。教育教学质量稳步提高，2024年全市教育系统获国家、省级以上奖项500多人次；近年福安市高考清华、北大录取14人、港大3人，本一上线率宁德市第一梯队；福安学子在IMC国际数学竞赛中获2金1银2铜；福安职校学生斩获世界职业院校技能大赛金奖；福安一中学生赖建光喜获巴林亚青会2块金牌，其中田径100米项目刷新赛会纪录。三是教育治理效能优化。实现教育资源从“分散配置”向“集约高效”转变。提炼出福安西部片区集中办学、各学段科学教育联盟体机制创建等做法。实小集团经验入选教育部教育改革典型案例，获“全国教育系统先进集体”；一实幼集团获评“全国巾帼文明岗”；福安一中入选全省首批示范高中。

“总校制”改革的核心价值，在于通过制度创新实现“优质教育资源普惠化”。下一步，福安市将持续深化改革，在统一管理与自主发展、规模扩张与质量提升、教育公平与扩优提质等方面发力，为推进区域教育优质均衡高质量发展打造“福安样板”。

（供稿：福安市教育局）

责任编辑：蔡劲蓉